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索引號: 431102009/2018-01598 分類:  
發文機關: 零陵區人民政府 發文日期: 2018-09-08
名稱: 零陵政報(2017年第3期)
文號 :    
零陵政報(2017年第3期)
2018-04-11 15:42 來源: 發布機構: 【字體:   打印

永州市零陵區人民政府

關于公布零陵區政府工作部門責任清單2017年修訂結果的通知

零政發〔2017〕7號

LLDR—2017—00015

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各單位,省、市駐區有關單位:

為適應社會發展需要,按照國務院、省、市有關轉變政府職能簡政放權的要求,區政府工作部門的責任清單應當實行動態管理。區人民政府根據我區機構改革和部門職責變更實際情況,對2016年公布的政府工作部門責任清單進行了修訂完善,并決定公布區人民政府工作部門、編入黨委工作機構序列而履行政府工作職責部門和政府直屬管理機構共33個單位的責任清單1136項,其中主要工作職責474項、與相關部門有職責分工或交叉職能236項、事中事后監管制度238項、公共服務事項188項(具體責任清單目錄詳見零陵區政府網)。現將有關事項通知如下:

一、嚴格執行責任清單目錄管理制度。公布并完善區政府工作部門責任清單是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《湖南省人民政府關于公布省政府工作部門責任清單的通知》(湘政發〔2015〕5號)精神的重要舉措,對進一步明確部門職責,解決職責交叉,糾正不作為、亂作為,克服懶政、怠政,懲處失職、瀆職,推進依法行政具有重要意義。責任清單目錄公布后,各單位要按照“法定職責必須為”的要求,嚴格遵守,認真履職。

二、切實落實責任清單動態管理制度。根據法律法規規章的頒布修訂或廢止、部門職能變化及轉變政府職能簡政放權的要求,部門責任清單應及時進行調整。部門責任清單的調整要嚴格按程序進行,由履行職責的部門提出,經區政府法制部門、區編委辦審核后報區人民政府審批。

附件:零陵區政府工作部門責任清單2017年修訂結果統計表

永州市零陵區人民政府

                                                2017年8月4日

附件

零陵區政府工作部門責任清單2017年修訂結果統計表

單位:項

單位名稱

部門

職責

交叉

職能

事中事后

監管制度

公共服務

事項

合計

1

區發改委

16

8

10

7

41

2

區科經委

25

18

10

14

67

3

區教育局

12

7

9

1

29

4

區民政局

34

19

12

9

74

5

區司法局

8

2

1

8

19

6

區財政局

15

7

11

6

39

7

區審計局

13

0

1

0

14

8

區住建局

13

1

6

1

21

9

區房產局

11

7

2

2

22

10

區公路局

7

6

5

1

19

11

區交通局(含海事局)

12

15

22

4

53

12

區農業委

31

5

7

16

59

13

區畜牧水產局

7

3

8

6

24

14

區農機局

4

1

3

6

14

15

區水利局

13

6

15

4

38

16

區林業局

17

9

7

7

40

17

區文體新局(含文管所)

13

5

8

11

37

18

區人社局

14

17

6

8

45

19

區安監局

16

4

9

4

33

20

區食藥監局

12

16

11

5

44

21

區城管執法局

7

3

2

2

14

22

區環保局

15

9

4

9

37

23

區統計局

9

0

4

2

15

24

區檔案局

5

0

0

0

5

25

區城市園林局

5

0

0

1

6

26

區商糧局

19

7

11

13

50

27

區衛計委

25

18

14

15

72

28

區國土分局

25

6

11

6

48

29

區公安分局(含消防大隊)

24

14

18

6

62

30

區殘聯

6

1

2

1

10

31

區信訪局

9

0

1

2

12

32

區旅游局

19

4

5

8

36

33

區民宗辦

13

18

3

3

37

合  計

474

236

238

188

1136

永州市零陵區人民政府

關于錳資源開發利用監督管理的實施意見

零政發〔2017〕8號

LLDR—2017—00016

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局,省、市駐區有關單位:

為進一步規范錳礦資源開采秩序,保護和恢復錳礦區生態環境,提高錳礦安全生產水平,完善錳礦稅費收繳機制,加強錳礦領域生態文明建設,加快錳行業綠色持續發展,結合我區實際,特制定本實施意見。

一、目標任務

落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念總體要求,通過政府引導、企業主體,創新機制、強化監管,落實責任、激發活力,將綠色礦業理念貫穿于錳礦資源開發利用與保護全過程,按照“區級統管、部門主管、鄉鎮主體、包干到人”的原則進一步建立健全長效監管機制,確保錳礦安全、環保、有序開采。

二、適用范圍

本實施意見適用于全區涉錳鄉鎮街道辦事處、村和區直相關職能部門,省、市駐區相關單位及其相關工作人員。

三、組織領導

成立由區委政法委書記任組長,區人民政府分管副區長和區公安局局長任副組長,區科經委、市國土資源局零陵分局、區安監局、區環保局、區林業局、區水利局、區礦管辦、區錳業公司、區統征辦、區供電局、珠山鎮、水口山鎮、石巖頭鎮、梳子鋪鄉、黃田鋪鎮、大慶坪鄉、富家橋鎮、石山腳街道辦事處、朝陽街道辦事處、七里店街道辦事處黨政主要負責人為成員的區錳資源開采管理長效機制工作領導小組。領導小組下設辦公室,區礦管辦主任兼任辦公室主任,辦公室設區礦管辦。

四、工作職責

(一)涉錳鄉鎮街道辦事處負責本轄區內錳礦開采日常監管和礦山日常巡查工作,發現涉嫌非法開采行為的,及時向區礦管辦報告,并積極配合相關職能部門依法打擊。

(二)市國土資源局零陵分局是礦產資源開采的主管部門,負責查處非法采洗礦、越界開采以及損毀耕地等違法行為。

(三)區環保局是礦區環境保護的主管部門,負責礦區水質監測,調查處理渾水下河、重大環境污染事故和生態破壞事件。

(四)區安監局是礦區安全生產的主管部門,負責錳礦安全生產綜合監管工作。

(五)區林業局是礦區林業保護的主管部門,負責礦區林地保護和林地植被恢復方案制定,查處礦區非法開采損毀林地案件。

(六)區水利局是礦區水利資源保護的主管部門,負責查處礦區影響水工程運行、危害水工程安全、侵占河道水域岸線等違法行為,負責生產建設項目水土保持方案的審批、監督檢查以及水土保持設施的驗收。

(七)區公安局是打擊礦區違法犯罪行為的主要部門,負責依法接收行政執法機關移送的礦山涉嫌犯罪案件。

(八)區科經委是礦區用電的監督管理部門,負責保障礦區有序供電,履行電力監督檢查、電力行政處罰等相關職責。

(九)區礦管辦是錳礦區聯合執法的組織協調機構,受區人民政府委托在區礦管領導小組的領導下,為區委、區政府加強礦產資源管理提供參謀和建議;負責礦管領導小組日常事務;組織協調相關鄉鎮街道辦事處、職能部門開展涉礦工作;組織礦山集中整治行動等工作。

(十)區錳業公司是區錳礦資源的經營開發機構,主要負責全區9個采礦權內的經營與開發;履行錳礦區安全生產主體責任;負責錳礦區環境綜合治理工程,包括項目包裝、申報和爭取項目資金。

(十一)區統征辦是錳資源稅費代收代繳機構,負責全區錳資源稅費代收代繳工作。

(十二)區供電局負責依法向礦區內合法企業供電,不得向非法企業供電;對依法關閉的企業采取限電、停電、斷電等有效措施;定期或不定期對礦區內用戶開展用電巡查,及時向區科經委、區公安局反饋巡查發現的問題。

五、日常監管

(一)錳礦開采(牽頭單位:區礦管辦;主體責任單位:市國土資源局零陵分局;協助單位:區錳業公司、涉錳鄉鎮街道辦事處)

非法開采包括:未取得采礦許可證擅自采礦;在他人采礦許可證范圍內擅自采礦;已關閉礦山擅自恢復生產或持過期采礦許可證采礦;擅自改變批準開采礦種進行采礦;已取得采礦許可證擅自越層越界采礦;被責令停產整頓未經驗收合格擅自恢復生產等。

1.健全完善日常巡查制度。禁采區及東湘橋、太婆沖、長沖等3個原國有礦區的日常巡查由所屬鄉鎮街道辦事處、村和區礦管辦負責。相關鄉鎮街道辦事處實行每天巡查制,必須明確一名駐村干部和村黨支部書記具體巡查。涉錳鄉鎮街道辦事處和區錳業公司對區9個采礦許可證范圍實行日常巡查。

2.健全完善責任落實體系。非法采礦監管責任,落實到鄉鎮街道辦事處、村、區礦管辦、區錳業公司、區供電局。

3.發現非法采洗礦的,嚴格按照礦山整治“兩斷(斷水、斷電)三清(清除設施、清除原料、清除產品)一恢復(恢復植被)”的要求,堅決打擊處理到位;構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

(二)環境保護(牽頭單位:區礦管辦;主體責任單位:區環保局;協助單位:區錳業公司、涉錳鄉鎮街道辦事處)

1.區礦管辦、區錳業公司、涉錳鄉鎮街道辦事處安排晝夜巡查,及時發現洗礦廢水外排行為,全力杜絕洗礦廢水外排,區環保局依法查處突發性環境污染事件。

2.逐步建立以礦山企業為主體的礦山生態環境保護與恢復治理的投資體制。按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復”的原則和環評要求,工區(區錳業公司錳礦開采合作開發單位)負責對自己區域內的廢坑、高邊坡、廢棄廢泥庫、廢砂等進行環境治理。

3.堅持“在開采中保護,在保護中開發”的原則,邊開采邊治理,治理不合格或不治理的,一律禁止開采。

4.區錳業公司要積極爭取礦區環境綜合治理項目,加大廢棄礦山歷史遺留生態環境恢復治理力度。

5.建立礦山環境監測制度,區環保局在礦區設立固定監測點,定時定點對礦山環境進行監測。

(三)安全生產(牽頭單位:區礦管辦;主體責任單位:區安監局、區錳業公司、涉錳鄉鎮街道辦事處)

1.全面落實安全生產責任制,建立嚴密科學的安全生產責任體系,建立健全組織網絡,確保安全生產工作有人抓有人管。構建從上至下監管網絡,區錳業公司、各工區必須建立健全安全生產監管機構,明確監管人員責任。

2.加強安全生產源頭監管,消除事故隱患。重點監管事故源頭,將安全隱患消滅在萌芽狀態。

3.對存在安全隱患的工區,一律停產整改,不整改或整改不到位的,一律依法強制停產關閉。

4.強化工區安全生產管理,建立和完善工區安全生產規章制度,強化安全生產主體責任,全面提高工區安全生產監管水平。不斷增加工區全員安全生產意識。

5.建立健全事故應急預案,避免和減少事故損失。

(四)經營開發(責任單位:區錳業公司)

1.嚴格按照區委區政府制定的“規劃一片、開采一片、恢復一片”的礦山開發原則進行礦山開采,嚴禁不按設計開采、越界開采和非法開采。

2.科學規劃設置開采工區。開采工區的設置由區錳業公司聘請有資質的單位編制礦山開采設計方案,并經區安監、國土、環保、林業、水利等部門同意。

3.工區必須與區錳業公司每年簽訂一次合作開發合同,根據合同交納礦山地質環境備用金,繳存合同履約保證金后方能開采。沒有簽訂合同擅自開采的,通報相關職能部門依法予以打擊處理。

4.工區必須遵守國家安全生產、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規。

(1)采礦場周邊距居民居住地、飲用水源地、農田、河道250m以上;距山塘、水庫150m以上。

(2)礦山尾泥、廢水必須排入經過驗收合格的廢泥庫內,并嚴格按照尾礦庫安全監管規定對廢泥庫進行安全監管,確保廢泥庫安全,確保廢水不外排。

(3)廢渣必須進行安全處理并填埋。

(五)稅費代收代繳(牽頭單位:區統征辦;配合協助單位:相關涉稅費部門)

加大涉錳稅費收繳力度,從嚴、從重、從快打擊偷逃稅費,區礦管辦、區錳業公司、區統征辦要創新方法,加強協作,形成合力,齊抓共管,確保稅費應收盡收。

(六)涉錳供電(牽頭單位:區礦管辦;主體責任單位:區科經委;協助單位:區供電局、區錳業公司、涉錳鄉鎮街道辦事處)

1.涉錳工區供電實行會審制度。由區錳業公司組織完成會審程序,報區科經委備案后,區供電局方能按相關規定開戶或供電。

2.區安監、環保等相關職能部門應及時將已作出取締、關閉、停產、限產等行政決定的相關材料函告區科經委,由區科經委通知供電單位及時依法實施斷電措施,對取締、關閉的企業拆除相關供電設施。

3.加強對礦區用電戶的巡查,及時發現并制止涉錳工區內違法用電行為,區供電局根據有關規定采取強制整改措施,對拒不改正違法用電行為的,報請區科經委、區公安局等相關職能部門依法打擊處理。

4.堅決禁止為非法采洗礦供電,私自或擅自為涉錳工區非法生產提供用電方便的,一律按照本意見責任追究辦法嚴格追責。

六、社會監督

1.為方便群眾舉報,相關部門要在礦區主要路口設立公示牌,向社會公布舉報通信地址、舉報電子郵箱、舉報電話、舉報地點等相關內容。

2.礦山監管責任以村為單位落實到鄉鎮街道辦事處、村、區礦管辦、區錳業公司、區直相關職能部門及個人,各相關單位要制作責任牌并在村莊人員集中處進行公示。

七、工作監督

區政府督查室、區錳產業發展領導小組督查室對錳資源開采監管工作開展定期、不定期督查,對查出的問題交辦后,相關單位3天之內處理到位。

八、執法流程

1.

2.

九、新增工區申報及工區復產驗收流程

十、責任追究

(一)禁采區出現采洗礦行為沒有采取有效措施制止、不及時報告或因非法采洗礦導致渾水、廢渣下河下渠下田,造成污染環境、損毀耕地林地、毀壞水利工程及提防護岸,但尚未構成犯罪的:

1.轄區內發現1處的,扣減該鄉鎮街道辦事處礦管工作經費2000元,并扣減年度工作考核分值3 分,責令所在地黨委政府對村黨支部書記和監管員進行通報批評。

2.本轄區內發現2處的,除累計扣減礦管工作經費和考核分值外,責令所在地黨委政府對監管員進行誡免談話,對鄉鎮街道辦事處分管領導進行通報批評。村內發現2處的,責令所在地政府按有關程序對黨支部書記給予免職處理。

3.本轄區內發現3處的,除累計扣減礦管工作經費和考核分值外,對鄉鎮街道辦事處分管領導給予誡免談話,對鄉鎮街道辦事處主要領導進行通報批評。

(二)工區出現違規采洗礦點但尚未構成犯罪的,所屬鄉鎮街道辦事處和區錳業公司沒有及時發現、及時報告,并未采取有效措施制止的:

1.發現1 處,扣減該鄉鎮街道辦事處和區錳業公司礦管工作經費1000 元,扣減年度考核分值2分,對鄉鎮街道辦事處駐村監管員、工區監管員進行通報批評。

2.當月內單村出現2 處的,除累計扣減礦管工作經費和考核分值外,對鄉鎮街道辦事處監管員、工區監管員進行誡免談話。

3.當月內單村出現3 處的,除累計扣減礦管工作經費和考核分值外,責令所在地黨委政府對村黨支部書記給予免職處理,對鄉鎮街道辦事處監管員和工區監管員給予誡免談話,對鄉鎮街道辦事處和區錳業公司分管領導進行通報批評。

4.當月內珠山鎮累計出現6處及以上,水口山鎮、石巖頭鎮累計出現3處及以上,梳子鋪鄉、黃田鋪鎮累計出現2 處及以上的,對鄉鎮街道辦事處和區錳業公司分管領導給予誡免談話,對主要領導進行通報批評。

(三)工區在生產過程中,所屬鄉鎮街道辦事處和區錳業公司未履行管理職責,導致渾水、廢渣下河下渠下田,造成污染環境、毀損耕地、林地、毀壞水利工程及提防護岸但尚未構成犯罪的:

1.發現1 次,扣減鄉鎮街道辦事處和區錳業公司礦管工作經費3000 元,扣減年度工作考核分值4分,對鄉鎮街道辦事處監管員、工區監管員進行通報批評。

2.單村發現2 次的,除累計扣減礦管工作經費和分值外,對鄉鎮街道辦事處監管員和工區監管員給予誡免談話,對鄉鎮街道辦事處和區錳業公司分管領導進行通報批評。

3.單村發現3 次的,除累計扣減礦管工作經費和分值外,對鄉鎮街道辦事處、區錳業公司分管領導給予誡免談話,對主要領導進行通報批評。

(四)區礦管辦接到申請執法報告后,在12小時內組織相關職能部門的執法人員到現場查證。確認違規采礦時,當即通報區科經委通知供電部門停電,責令當事人停產并在3個工作日內組織相關執法職能部門、區錳業公司、鄉鎮街道辦事處執法處理到位。處理不到位的:

1.出現1 次整治執法不到位的,扣減區礦管辦工作經費3000 元,扣減年度工作考核分值3分,對在區礦管辦負責執法的相關職能部門執法人員給予通報批評,并責令在通報后3個工作日內整治到位,否則按累計次數計算。

2.年度內單個工區出現2 次整治執法不到位的,除累計扣減區礦管辦工作經費和考核分值外,對區礦管辦分管領導進行通報批評,相關職能部門執法人員當年度考核不評先、不評優。

3.年度內單個工區出現3 次整治執法不到位的,除累計扣減區礦管辦工作經費和考核分值外,對區礦管辦分管領導給予誡免談話,對區礦管辦主要領導進行通報批評,相關職能部門執法人員退回原單位。

(五)區科經委因監管不力,導致供電部門對違法用電行為查處不力,或對相關職能部門和涉錳鄉鎮街道辦事處函告的非法轉、供電等違法行為,不依法查處的:

1.出現1次,對直接責任人給予通報批評。

2.出現2次,對直接責任人給予誡免談話,對區電力行政執法監察大隊長進行通報批評。

3.出現3次及以上的,對區電力行政執法監察大隊長進行誡免談話,對區科經委分管或主要領導進行通報批評。

(六)區供電局擅自對違法采洗礦點供電、接到非法用電或接到斷電通知不執行的:

1.出現1 次,對供電責任人給予通報批評。

2.出現2 次,對供電所所長給予誡免談話,對區供電局分管領導進行通報批評,并責令區供電局對直接責任人予以辭退。

3.全區出現3 次,區供電局責令供電所所長引咎辭職,對區供電局分管領導進行誡免談話。

(七)工區生產過程中,區錳業公司未履行管理責任,對工區安全生產違規行為不制止或不及時報告的:

1.出現1 起,扣減區錳業公司礦管工作經費3000 元,對監管責任人進行通報批評。

2.出現2 次,除累計扣減區錳業公司工作經費外,對監管責任人給予誡免談話,對區錳業公司分管領導進行通報批評。

3.出現3 次及以上,對區錳業公司分管領導給予誡免談話,對區錳業公司主要領導進行通報批評。

(八)市國土資源局零陵分局對非法開采不依法查處到位的:

1.出現1 次,扣減市國土資源局零陵分局礦管工作經費2000 元,對市國土資源局零陵分局直接監管責任人進行通報批評。

2.出現2 次,除累計扣減市國土資源局零陵分局礦管工作經費外,對市國土資源局零陵分局分管領導給予通報批評。

3.累計出現3次及以上的,對市國土資源局零陵分局分管領導誡免談話,主要領導給予通報批評。

(九)區安監局對礦山企業安全生產違法行為和事故安全隱患不依法查處到位的:

1.出現1 次,扣減區安監局礦管工作經費2000 元,對區安監局直接責任人進行通報批評。

2.出現2 次,除累計扣減區安監局礦管工作經費外,對區安監局直接責任人給予誡免談話,對區安監局分管領導進行通報批評。

3.累計出現3次及以上的,對區安監局分管領導進行誡免談話,主要領導給予通報批評。

(十)區公安局對行政執法機關移送的礦山涉嫌犯罪案件無故拖延或拒絕受理的:

1.出現1 次,對區公安局直接責任人給予通報批評。

2.出現2 次,對區公安局分管領導進行通報批評。

3.出現3次,移送相關單位依法依紀啟動紀律法律監督程序。

(十一)區統征辦站卡值班人員和總監控室值班人員值班期間發生沖、偷關行為,1分鐘內沒有報告造成稅費流失的:

1.發現1 次,扣減區統征辦礦管工作經費3000元,對責任人進行通報批評。

2.單個站卡發現2 次以上或包干站卡累計出現3 次以上的,除累計扣減區統征辦礦管工作經費外,對責任人給予退回原單位,對區統征辦分管領導進行通報批評。

3.發現3次及以上,對區統征辦分管領導給予誡免談話,對區統征辦主要領導進行通報批評。

(十二)區統征辦稽查隊接到報告后,2分鐘內沒有采取有效措施攔截,造成稅費流失的:

1.出現1 次,扣減區統征辦礦管工作經費4000元,對稽查隊隊員給予誡免談話。

2.單個稽查隊出現2 次、包干稽查隊累計出現3 次的,除累計扣減區統征辦礦管工作經費外,責任人退回原單位,對區統征辦分管領導進行通報批評。

3.出現3次及以上,對區統征辦分管領導給予誡免談話,對區統征辦主要領導進行通報批評。

(十三)嚴厲查處領導干部和國家工作人員參與違法采礦和充當保護傘行為。凡國家公職人員在錳資源管理和稅費征繳過程中有違法違紀違規行為,或應當發現而沒有發現涉嫌犯罪,或發現了涉嫌犯罪卻隱瞞事實,不立即立案調查取證,不移送打擊處理的,一律移交紀檢監察、檢察機關依法依紀進行處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

永州市零陵區人民政府

                                                2017年8月10日

永州市零陵區人民政府森林禁火令

政府令〔2017〕第1號

LLDR—2017—00017

《永州市零陵區人民政府森林禁火令》已經區人民政府審議通過,現予發布,自2017年9月17日起施行。

                                                   區長:吳恢才

2017年9月17日

永州市零陵區人民政府森林禁火令

為預防森林火災,保護人民群眾生命財產和森林資源,維護生態安全,根據國務院《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》等相關法律法規規定,區人民政府決定,發布本禁火令。

一、禁火時間

2017年9月17日—2018年4月30日。

二、禁火區域

零陵區行政區域內所轄林區。

三、禁火內容

(一)任何單位和個人不得在森林內或森林邊緣100米范圍內實施下列行為:

1.燒田坡、焚燒農作物廢棄物等生產性用火;

2.墳頭燒紙或燒香、燃燒煙花爆竹、吸煙、烤火、野炊等非生產性用火;

3.其它易引發森林火災的行為。

(二)癡、呆和精神病人及未成年人進入森林的,監護人必須履行有效的監護義務。

(三)進行煉山造林活動,必須由區林業部門批準,并采取防火措施,做好滅火準備工作。

(四)對可能引起森林火災的機械和居民生活用火,必須嚴格管理。

四、獎罰措施

(一)增強全民森林防火意識,建立健全舉報機制,對舉報森林火災經核實的有功人員給予獎勵。每舉一起報森林火災獎勵200元(森林火警報警電話:12119)。

(二)禁火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火的,由區林業局責令停止違法行為,給予警告,對個人并處200元以上3000元以下罰款,對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

(三)禁火期內引發森林火災的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規定,處以5日以上10日以下拘留,并依據國務院《森林防火條例》第五十三條之規定依法追究法律責任;構成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》有關規定,嚴格追究刑事責任。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區國家規模標準以下使用國有資金投資建設工程項目交易管理辦法的通知

零政辦函〔2017〕40號

LLDR—2017—01018

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各單位,省、市駐區有關單位:

《零陵區國家規模標準以下使用國有資金投資建設工程項目交易管理辦法》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                             2017年7月7日

零陵區國家規模標準以下使用國有資金投資建設工程項目

交易管理辦法

為加強國家規模標準以下使用國有資金投資或國有資金控股或者占主導地位的工程建設項目交易管理,規范交易行為,簡化交易程序,提高工作效率,根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(2000年國家計委第3號令)和《永州市人民政府辦公室關于印發<永州市國家規模標準以下使用國有資金投資工程建設項目交易管理辦法(試行)>的通知》(永政辦發〔2017〕7號)規定,結合我區實際,特制定本管理辦法。

一、適用范圍

使用國有資金投資或國有資金控股或者占主導地位的工程建設項目(主要包括各級財政投資,區城建投、區交建投、區旅建投、區農建投等政府投資公司的投資),投資額達到下列規模標準之一的,必須依照本辦法規定進行交易:

(一)施工單項合同估算價在30萬元(含30萬元)以上、200萬元(人民幣,下同)以下的;

(二)重要設備、材料等物資的采購,單項合同估算價在30萬元(含30萬元)以上、100萬元以下的;

(三)勘查、設計、監理等工程服務項目單項合同估價在30萬元(含30萬元)以上、50萬元以下的。

二、交易原則 

本辦法規定的工程建設項目交易活動,應當遵循“公開、公平、公正和誠實信用;簡化程序,縮短交易時間;節省投資降低交易成本”的原則。 

三、交易程序 

本辦法規定的工程建設項目,采取合理定價評審抽取法確定中標人(對于有行業規定的則從其規定)。按照以下程序進行交易: 

(一)交易前期準備。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的項目,應當在項目審批、核準,并報經項目分管的區級領導和常務副區長同意后,建設單位方能提出交易申請。

(二)編制和評審工程預算。建設單位應當組織編制工程預算,并送財政評審部門評審,以財政評審結論作為合理價。

(三)確定招標代理機構。建設單位應當按規定確定招投標代理機構。代理費按相關規定收取(包括評標專家費在內)。

(四)審核備案。招標人應當在招標工作啟動前向招投標管理機構(房屋建筑、市政工程項目區交建設工程招投標管理辦,非房屋建筑、市政工程項目交區招投標管理辦)提交以下材料: 

1.項目審批、核準資料、規劃手續;

2.項目交易事項批準證明材料;

3.工程預算及財政評審結論;

4.委托代理合同;

5.工程招標公告和招標文件(包括:招標條件、工程建設項目概況與招標范圍、投標人資格要求、評標辦法、投標保證金交納要求、招標文件的獲取、遞交的地點和截止時間、圖紙和工程量清單、項目完成期限、技術標準和要求、投標文件格式、合同的主要條款等)。

招投標管理機構對工程招標公告和招標文件進行審核、備案,對符合交易條件的,發出工程招標文件審核備案表。 

(五)發布招標公告。核準為公開交易的項目,招標人或委托招標代理機構憑招標文件審核備案表在永州市公共資源交易網站發布招標公告和招標文件,公告時間為3日。潛在投標人通過永州市公共資源交易網站自行下載招標文件。 

(六)提交投標文件。本辦法規定的工程建設項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于5個工作日。投標人按招標公告和招標文件要求提交資格審查材料、投標報價和承諾書,并密封裝訂,在接收投標文件截止時間之前遞交到招標公告載明的地點。任何招標代理機構不得向投標人收取報名資料費用。 

(七)組織評標和隨機抽取

1.專家抽取。在區招標辦、招投標行業監管部門、項目實施單位的共同監督下,從湖南省評標專家庫中隨機抽取常住零陵區的3名以上單數專家組成評標委員會。 

2.合格性評標。評標委員會對投標文件進行合格性評標,確定合格投標人名單。若報名投標人超過9家時,可先從所有報名投標人中公開隨機抽取9家入圍,評標委員會對入圍投標人進行合格性評標,確定合格投標人名單。  

3.抽取中標候選人。從合格投標人名單中以公開隨機抽取方式依先后順序確定3個中標候選人,并標明排序。在招標公告發布的媒體進行公示,公示期不得少于3日。 

4.確定中標人。招標人在公示結束后3日內應確定第一中標候選人為中標人,發出《工程中標通知書》。第一中標候選人放棄的或者按照相關規定被取消資格的,按排序確定第二候選人為中標人,依此類推。

(八)工程項目合同簽訂。與中標人按照合同示范文本、招標公告、招標文件要求和交易結果簽訂合同。在項目實施過程中涉及工程價款和工期的調整等工程變更,按《永州市零陵區人民政府辦公室關于印發<零陵區工程建設項目招標規模標準調整和在建項目工程變更管理補充規定>的通知》(零政辦發〔2016〕40號)執行。

四、監督管理 

區發改委負責指導和協調全區工程建設項目交易管理工作。區住建局負責全區房屋建筑、市政工程項目的監管。區招標辦與相應的行業主管部門共同負責全區非房屋建筑、市政工程項目的監管。 

五、責任追究

違反本管理辦法規定的,將依照有關規定依法追究主管領導和直接責任人員黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

六、其他

本辦法自公布之日起實行,有效期至2019 年3月31日。原公布的有關工程建設項目招投標的規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區小微工業企業助保金貸款管理辦法(試行)的通知

零政辦發〔2017〕17號

LLDR—2017—01019

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區小微工業企業助保金貸款管理辦法(試行)》已經區人民政府2017年第 4次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年7 月21日

零陵區小微工業企業助保金貸款管理辦法(試行)

為貫徹落實國務院關于支持小微企業發展的有關政策措施,進一步滿足全區小微工業企業融資需求,促進小微工業企業健康快速發展,結合我區實際,特制定本管理辦法。

一、總  則

第一條  零陵區小微工業企業助保金貸款(以下簡稱“助保貸”) 是指合作銀行向“小微企業池”中的企業發放,在企業提供一定擔保的基礎上,由企業自愿繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償資金共同作為增信手段的信貸業務。

本辦法所稱“小微企業池”是指由政府助保金管理機構和合作銀行共同認定,辦理“助保貸”業務的優質小微工業企業群體。“企業助保金”是指由“小微企業池”中的企業按其在合作銀行獲得的貸款額度的規定比例自愿繳納的資金,用于先行代償該池中所有企業逾期的貸款。

本辦法所稱“合作銀行”是指和湖南零陵工業園管理委員會(以下簡稱“工業園管委會”)簽訂“助保貸”業務合作協議,向“小微企業池”提供貸款的銀行。

第二條  “助保貸”業務信貸資金僅用于全區小微工業企業生產經營周轉,可辦理流動資金貸款、銀行承兌匯票、法人賬戶透支、貿易融資等信貸業務,不得用于房地產開發。

第三條  助保金管理機構

設立零陵工業園區“助保貸”管理中心(以下簡稱“助保金管理中心”),為政府助保金管理機構。管理中心由常務副區長任主任,分管副區長和零陵工業園管委會黨政主要負責人任副主任,區政府辦、零陵工業園、區財政局、區科經委、區金融辦、區法制辦、中國建設銀行永州芝城支行等部門相關負責人為成員。管理中心辦公室設零陵工業園,零陵工業園管委會主任兼任辦公室主任,區政府辦、零陵工業園分管負責人兼任辦公室副主任,中國建設銀行永州芝城支行和零陵工業園財政科相關人員為成員,負責管理中心日常工作。助保金池內的所有資金支付必須經管理中心審批。

第四條  助保金池組建原則

基于“自愿繳費,有償使用,共擔風險,共同受益”的原則組建助保金池,政府有關職能部門負責依法管理和監督。

第五條  助保金池資金來源

助保金池由企業繳納的助保金和政府風險補償資金組成。鋪底資金額度一般不低于合作銀行預計當年辦理“助保貸”業務量的10%。根據全區實際和業務開展需要,由零陵區工業發展基金先投入1000萬元作為助保金池的政府風險補償資金,待“助保貸”業務拓展后再視情況逐步增加。

“助保貸”合作協議終止后,合作銀行應將區助保金帳戶的余額退還小微企業池中的相關企業,將風險補償金帳戶的余額全部原渠道退還。

第六條  企業助保金繳納比率

企業應在簽訂借款合同和擔保合同前先行繳納助保金,繳納比率原則按以下標準執行:每年按實際獲得貸款額的4%繳納助保金。

第七條  助保金池賬戶管理

政府助保金管理機構在合作銀行開設專戶存放“企業助保金”和“政府風險補償金”,其中“企業助保金”由合作銀行代收。該賬戶性質為保證金賬戶,封閉運行,采用受托運作、專戶管理的方式,資金本息僅限于提供“助保貸”業務的擔保及代償。除經政府助保金管理機構和合作銀行共同確認需代償外,該賬戶內資金本金不得提取和支用。

第八條  助保金使用

貸款到期前7個工作日,合作銀行書面通知貸款企業做好歸還到期貸款本息準備,同時書面通知政府助保金管理機構即將到期貸款相關情況。

企業貸款逾期超過1個月,合作銀行根據約定及時啟動代償程序。合作銀行應書面通知政府助保金管理機構,經政府助保金管理機構確認后,用“企業助保金”先行代償貸款本金和利息(含復利和罰息)。

第九條  政府風險補償金使用

當“企業助保金”不足代償銀行逾期貸款本金和利息時,不足部分由合作銀行向政府助保金管理機構提出補償申請,由“政府風險補償金”按不足部分的50%比例分擔。政府分擔部分的限額為助保貸業務貸款總額的10%,且不超過政府投入的風險補償總額,超過部分政府不予承擔。

二、貸款對象、基本條件與擔保方式

第十條  貸款對象

面向零陵區小微工業企業,主要以零陵工業園所轄企業為主體,原則上選擇規模以上或發展前景較好的企業,要突出主導產業。小微企業的劃分標準按照合作銀行最新的客戶認定標準執行。列入“助保貸”小微企業池的企業必須是發展前景好、稅收回報率高、排放和環保達標、內部管理規范的企業,由助保金管理中心及合作銀行共同把關審定,經助保金管理中心預審會無異議后確定。

第十一條  貸款企業基本條件

(一)貸款企業為零陵區“小微企業池”中的企業,“助保貸”小微企業池中的企業可由助保金管理中心和合作銀行雙方各自推薦,經共同審查通過后進入名錄,作為“助保貸”業務潛在目標客戶;

(二)借款企業應滿足在合作銀行辦理信貸業務的基本要求,采用評分卡評分分數達到60分(含)以上,或信用等級為a級(含)以上;

(三)符合當地區域產業發展戰略和扶持政策,符合合作銀行行業信貸政策;

(四)人民銀行征信報告中顯示企業不存在未結清不良貸款、已結清不良貸款及欠息等不良信用記錄;

(五)企業在其他第三方征信渠道中無不良信用記錄(第三方征信渠道由銀行結合當地實際確定);

(六)客戶在合作銀行開設基本結算賬戶或承諾結算占比不低于貸款占比,同意辦理“助保貸”滿足其融資需求,并愿意配合合作銀行開展“助保貸”業務;

(七)無參與高利貸行為,無購買期貨等高風險經營行為,且其實際控制人(及其配偶)無涉黑、參與高利貸等違法行為;

(八)助保金管理中心和合作銀行認為必要的其它條件。

第十二條  擔保方式

除“企業助保金”和“政府風險補償金”外,貸款企業須提供不低于貸款額度40%、符合合作銀行要求的抵(質)押或保證。

貸款企業法定代表人、實際控制人或主要股東須同時對“助保貸”貸款本息承擔連帶清償責任。實際控制人或主要股東同時與合作銀行簽訂擔保協議書。

三、 貸款額度、期限、利率與還款方式

第十三條  貸款額度

采取評分卡評分的企業“助保貸”額度最高不超過500萬元(含);采取小企業客戶信用評級辦法進行評級的企業,貸款額度最高不超過1000萬元(含)。

第十四條  貸款期限

貸款期限最長不超過1年。

第十五條  貸款利率

應根據貸款人的信用評分、信用等級及對合作銀行綜合回報情況,實行差別化的風險定價。

第十六條  還款方式

可采用到期一次性還款或分次還款方式,具體還款方式依據借款合同執行。

四、貸款業務操作

第十七條  簽訂助保金合作協議

合作銀行與湖南零陵工業園管理委員會簽訂《“助保貸”業務合作協議》。

第十八條  企業篩選

貸款企業主要從小微企業池中篩選,可由助保金管理中心和合作銀行雙方各自推薦,對于優質、具有潛力的合作銀行目標客戶,經辦機構向助保金管理中心提交《小微企業入池推薦表》,審核通過后納入“目標客戶庫”。

第十九條  受理準入

合作銀行受理客戶的業務申請,客戶申請材料包含借款人基本情況、《“助保貸”業務申請表》等,并對企業的基本情況和風險狀況進行審核,確定是否符合基本準入條件,對符合準入條件的,要求企業按規定提交合作銀行授信所需材料。

第二十條  審查備案

合作銀行根據審批結論,向助保金管理中心提交《“助保貸”業務推薦函》及相關資料。貸款企業提交《承諾書》和《企業申請納入政府風險補償金補償范圍審批表》。助保金管理中心審查同意后,出具《“助保貸”風險補償備案通知書》。

第二十一條  繳納助保金

貸款審批通過后,合作銀行客戶經理書面通知貸款企業按照規定比例將“企業助保金”交存至在合作銀行開立的專用賬戶上。

第二十二條  合同簽訂

企業繳足“企業助保金”后,合作銀行與企業簽訂借款合同和擔保合同。

第二十三條  貸款發放

合作銀行信貸執行人員應對全套貸款資料進行審核,確認貸款審批條件、合同條款已落實,借款合同、擔保合同等法律文件要素齊全、手續完備,抵(質)押登記手續已辦妥后,按照約定發放貸款。貸款發放后3個工作日內書面告知助保金管理中心。

五、貸款回收管理

第二十四條  正常回收

企業按照合同約定的方式歸還貸款。

第二十五條  助保金代償

在貸款到期前3個工作日,助保金管理中心應配合合作銀行做好到期貸款的催收工作。企業貸款逾期超過1個月,合作銀行根據約定立即啟動債務追償程序,合作銀行應書面通知政府管理機構,經管理機構確認后,用“企業助保金”先行代償逾期貸款,同時向助保金管理中心出具《關于使用企業“助保金”進行代償的函》。

第二十六條  “政府風險補償金”代償

當“企業助保金”不足清償逾期貸款本息時,不足部分由合作銀行向助保金管理中心提交《關于使用政府風險補償資金代償“助保貸”的函》,提出代償申請后,經政府助保金管理中心確認后,政府助保金管理機構按本辦法第九條規定審查批準。

第二十七條  債務追償

在實施助保金代償以后,合作銀行向借款人追償和執行擔保的方式進行債務追償。追索回的資金或企業恢復還款收回的資金扣除雙方認可的追索費用后,先償還銀行債權,剩余部分按比例補回“政府風險補償金”后再補回“企業助保金”,最后支付違約金。

第二十八條  貸款人所繳納的助保金在其還清貸款后三個月內返還50%,其余50%作為風險互助金繼續存入專戶,待所有小微企業池中企業貸款還清時,原渠道返回企業。通過代償方式還清貸款的,助保金不退還;助保金帳戶余額不足時,先扣除代償時發生的全部追索費用后和政府風險補償金后,再結清剩余部分。

六、貸后管理

第二十九條  助保金管理中心與合作銀行應積極協作開展貸后管理工作,合作銀行應提供助保金管理中心所需的貸后檢查資料;應加強溝通協調,定期或不定期召開聯席會議,了解貸款企業情況、貸款審批要求等,協商解決貸款運行中出現的問題。合作銀行要定期向區財政局、區金融辦等職能部門通報業務開展情況,工業園管委會等單位要加強對企業的引導和管理,促使企業規范經營;合作銀行要及時敦促借款企業償還到期貸款。

第三十條  對于惡意逃避債務導致銀行貸款損失和“企業助保金”、“政府風險補償金”損失的貸款企業,根據實際情況將貸款企業及責任人列入黑名單。

七、附  則

第三十一條  本辦法由零陵工業園負責解釋。

第三十二條  本辦法自發布之日起施行。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區小微工業企業“助保貸”業務風險補償暫行辦法通    知

零政辦發〔2017〕18號

LLDR—2017—01020

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區小微工業企業“助保貸”業務風險補償暫行辦法》已經區人民政府2017年第4次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年7月21日

零陵區小微工業企業“助保貸”業務風險補償暫行辦法

第一章  總 則

第一條  為加強對全區小微工業企業的扶持,鼓勵金融機構為小微工業企業提供發展所需資金,促進小微工業企業快速健康發展,結合實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱小微工業企業“助保貸”風險補償,是指政府助保金管理機構對合作銀行為“小微企業池”中企業辦理“助保貸”業務所產生的風險損失按一定比例進行補償。

第三條  本辦法所稱小微工業企業由政府助保金管理機構和合作銀行共同認定并公布。

第四條  政府助保金管理機構承諾對合作銀行為“小微企業池”中的企業辦理的“助保貸”業務提供一定比例的風險補償。

第二章  職責分工

第五條  設立湖南零陵工業園區“助保金”管理中心(以下簡稱“助保金管理中心”),為政府助保金管理機構,具體負責零陵區小微工業企業“助保貸”業務的監督與管理。

第六條  助保金管理中心負責會同合作銀行制定和修改風險補償實施細則,審核并撥付風險補償金,提出對合作銀行貸款的補償比例進行調整的建議。

第七條  湖南零陵工業園管理委員會負責與合作銀行簽訂合作協議。

第八條  風險補償的范圍限于合作銀行向“小微企業池”中企業(以下簡稱“貸款企業”)發放的貸款。

第九條  票據融資及非合作銀行發放的貸款、合作銀行未經助保金管理中心書面通知確認同意辦理的業務和違反國家法律規定發放貸款形成的損失,不屬風險補償范圍。

第三章  補償程序

第十條  合作銀行在完成對“小微企業池”中企業考察后,提出貸款意向,貸款須經助保金管理中心書面通知確認。合作銀行和貸款企業簽訂借款合同以及變更協議后,應及時抄送助保金管理中心。

第十一條  “小微企業池”中企業在取得貸款前,按《零陵區小微工業企業助保金貸款管理辦法(試行)》的規定繳納“企業助保金”并簽訂貸款協議,該筆貸款正式納入湖南零陵工業園區“助保貸”風險補償范圍。

第十二條  當“小微企業池”中的企業出現以下情況時:貸款逾期(含分期還款計劃逾期)超過1個月或未超過1個月但逾期已跨月、欠息5天或雖未達5天但欠息跨月的,或貸款未到期,但借款企業發生危及甲方債權情形,經雙方共同認定借款企業已無法正常經營或通過努力將無法償還甲方貸款的,合作銀行可啟動代償程序,書面通知助保金管理中心,經助保金管理中心確認后由會員企業所繳的助保金先行代償,同時合作銀行啟動債務追償程序。

第十三條  當會員企業所繳的助保金不足以清償債務時,不足部分由合作銀行向助保金管理中心提出補償申請,由“政府風險補償金”按不足部分的50%代償。政府向合作銀行承擔的風險補償金的限額為貸款總額的10%,且不超過政府投入的風險補償總額,超過部分政府不予以承擔。

第十四條  在實施助保金代償后,助保金管理中心委托合作銀行執行債務追償程序。追索回的資金或企業恢復還款收回的資金在抵扣雙方認可的追索費用后,先償還銀行債權,剩余部分按比例補回“政府風險補償金”后,再補償會員企業所繳的助保金,最后支付違約金。政府風險補償金的受償權先于會員企業所繳的助保金。

第十五條  建立“企業助保金”和“政府風險補償金”使用情況發布機制,每月定期與合作銀行核對“企業助保金”和“政府風險補償金”的使用情況。

第四章  監督管理

第十六條  助保金管理中心應加強對“企業助保金”和“政府風險補償金”使用的監督,建立績效評價制度,對整體使用進行績效評價,并根據合作銀行的績效評價情況調整分擔比例。

第十七條  貸款企業違反財經紀律、提供虛假信息、騙取風險補償資金的行為,由助保金管理中心責令改正,同時按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定處理;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

第五章  附 則

第十八條  本辦法由零陵工業園負責解釋。

第十九條  本辦法自發布之日起實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區變型拖拉機道路交通安全專項整治行動

實施方案的通知

零政辦函〔2017〕42號

LLDR—2017—01021

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區變型拖拉機道路交通安全專項整治行動實施方案》已經區人民政府2017年第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年7 月24日

零陵區變型拖拉機道路交通安全專項整治行動實施方案

為深刻汲取2016年貴州“4·29”、山東“8·11”農機重大道路交通事故教訓,切實加強我區拖拉機道路交通安全管理,強化對變型拖拉機的源頭管控和執法監管,消除安全隱患,預防和減少拖拉機道路交通事故的發生,根據《農業部辦公廳公安部辦公廳國家安全監管總局辦公廳關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》(農辦機〔2017〕3號)和《湖南省農業機械化管理局湖南省公安廳交通警察總隊湖南省安全生產監督管理局關于開展變型拖拉機道路交通安全專項整治行動的通知》(湘農機監發〔2017〕33號)精神,進一步強化農機安全生產工作,預防和減少農機事故傷亡,確保人民群眾生命財產安全,結合全區實際,特制定本實施方案。

一、指導思想與工作目標

深入貫徹落實中央、省、市安全生產有關精神,牢固樹立安全生產“紅線”意識和責任意識,強化安全發展觀念,強化部門協作配合,全面開展變型拖拉機專項整治行動。通過專項整治,強化源頭管控,杜絕為變型拖拉機登記上牌的違規行為;嚴格執法監管,嚴厲打擊假牌、套牌、超載、超速、拼裝、改裝、非法載人、逾期不年檢、報廢機車營運等違法行為;嚴格執行報廢標準,從嚴做好年度檢驗和安全檢查,依法淘汰不合格機車,引導置換合法機車;鞏固整治成果,加強部門協作,建立長效機制,形成監管合力,堅決遏制較大及以上拖拉機道路交通安全事故發生。

二、整治步驟及重點內容

第一階段:調查摸底(2017年4月下旬~5月)。結合省農機局部署開展的“報廢、滅失和長期脫檢拖拉機專項清查”工作,對轄區內變型拖拉機牌照及駕駛人信息進行全面核查、清理、摸排,全面摸清變型拖拉機牌證核發的準確情況。全面清查外省登記上牌在本地營運的變型拖拉機的有關情況,核查是否有登記上牌的變型拖拉機未錄入本省拖拉機牌證管理信息系統和全國變型拖拉機信息管理系統,對兩類情況的變型拖拉機信息進行登記造冊,并報送公安交警部門和安監部門。

第二階段:集中整治(2017年6月~8月)。由公安交警部門牽頭,農機、安監部門積極配合,開展執法檢查和專項整治。專項整治要與全省公安交警部門組織開展的集中打擊重點交通違法行為“百日大會戰”以及農機部門開展的“農機安全生產源頭管控年”活動和“報廢、滅失和長期脫檢拖拉機專項清查”工作相結合,對轄區內主要道路、變型拖拉機數量多的鄉鎮街道辦事處進行重點整治,做到所有鄉鎮街道辦事處全覆蓋。重點打擊變型拖拉機假牌、套牌、超速、超載、拼裝、改裝、非法載人、長期脫檢、無交強險、報廢機車行駛等違法行為。對無牌行駛、無證駕駛進行嚴管重處;發現假牌、套牌或使用偽造、變造拖拉機號牌和行駛證,以及懸掛“九二式”號牌的,堅決收繳其號牌和行駛證,并依法予以處理。公安交警部門在監管執法中暫扣、吊銷拖拉機駕駛人駕駛證的,書面通報農機監理機構,農機監理機構不得為該駕駛人補辦駕駛證。區農機局要嚴格按照湘農機監發〔2017〕18號和湘農機監發〔2017〕19號文件要求,扎實做好變型拖拉機的安全技術檢驗、駕駛人安全教育與培訓、報廢滅失與長期脫檢機車號牌注銷等源頭管理工作。

第三階段:總結提高(2017年9月)。農機、公安交警和安監部門對變型拖拉機專項整治工作進行總結,全面總結取得的成效,深入分析查找存在的問題和不足,研究制定進一步加強監管的措施,鞏固整治成果,建立長效機制。

三、工作措施和相關要求

(一)強化組織領導,落實目標任務。為加強對全區變型拖拉機專項整治行動工作的領導,成立由分管副區長任組長 ,區農機局、區公安局、區交警大隊、區安監局、區交通運輸局及15個涉農鄉鎮街道辦事處主要負責人為成員區變型拖拉機專項整治行動工作領導小組。領導小組下設辦公室,區農機局局長兼任辦公室主任,辦公地點設區農機局,負責全區變型拖拉機專項整治行動工作的方案制定、組織實施和督查指導等工作。

(二)嚴格源頭管理。區農機局要嚴格執行《湖南省農機局關于終止變型拖拉機注冊登記有關事項的公告》(湘農機公告〔2015〕13號)規定,不得以任何理由、任何形式給變型拖拉機登記發牌。發現2016年1月1日以后為變型拖拉機登記發牌的,立即收繳號牌,并按照“誰發牌、誰負責”的原則堅決追究相關人員及其領導的責任;存在違紀違法行為的,要移送相關部門處理。要嚴格執行拖拉機檢驗標準,檢驗不合格的,不得發放年檢合格標志,必須書面告知機手限期修復補檢;補檢仍不合格、達到強制報廢條件的,書面通知機手辦理報廢、注銷登記手續,并將機車信息發送至鄉鎮街道辦事處和村級組織,提請鄉鎮街道、村進行監控,督促報廢。要積極爭取政府支持,通過折價回購、發放報廢更新補貼、置換合法車輛等方式,引導機手淘汰變型拖拉機。

(三)加強部門聯動。建立農機、公安交警、安監等部門聯合工作機制,形成監管合力,開展綜合治理。公安交警和農機部門要緊密配合,加大聯合執法檢查力度,在變型拖拉機集中的區域和主要道路開展重點整治,嚴厲打擊各種違法違規行為,消除安全隱患,形成監管高壓態勢。安監部門要將變型拖拉機專項整治納入當地安全生產監管內容和考核范圍,加大監督。要定期召開聯席會議,研究解決整治工作中存在的問題,制定有針對性的整治措施。加強信息互通,公安交警部門在執法檢查中,對全國變型拖拉機登記信息,可通過登陸中國農機監理信息網(網址:www.cams.agri.gov.cn)的“全國變型拖拉機信息管理系統”進行查詢,對本省上牌的拖拉機登記信息及全省拖拉機駕駛證信息,可登陸湖南省農機安全監理信息網(網址:www.hnnjaqjl.com)查詢,登陸賬號及密碼由區農機監理機構提供。

(四)營造宣傳氛圍。農機、公安交警、安監部門要聯合制訂變型拖拉機專項整治公告,通過印制張貼、電視播放和利用行業信息網進行發布等途徑進行廣泛宣傳,并主動聯系媒體參與聯合執法檢查,現場曝光違法行為。要利用“安全生產月”活動,通過發放宣傳資料、開展事故警示教育等形式,宣傳變型拖拉機道路交通違法行為的嚴重危害,提高廣大農機駕駛人員和人民群眾參與整治的積極性和安全防范意識。

(五)強化督查考核。各鄉鎮街道辦事處要強化對所轄范圍開展變型拖拉機專項整治工作的指導與督查檢查,特別是存量較大、拖拉機道路交通事故較多的鄉鎮街道辦事處,要進行重點指導和跟蹤督查。農機、公安交警部門要將變型拖拉機專項整治工作納入本部門年度考核內容。區農機局、區交警大隊和區安監局要對各鄉鎮街道辦事處專項整治工作進行明查暗訪和不定期檢查,推動工作落實。對專項整治工作不力的,責成整改,并按規定進行約談;對履職不當的,嚴肅處理并通報批評。區安監部門要按照有關規定,認真開展涉及變型拖安全生產責任事故的調查工作,嚴肅責任追究。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區2017年農機購置累加補貼實施方案的通知

零政辦函〔2017〕43號

LLDR—2017—01022

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區2017年農機購置累加補貼實施方案》已經區人民政府2017年第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年7月27日

零陵區2017年農機購置累加補貼實施方案

為全面貫徹落實中央一號文件精神和農機購置補貼強農惠農政策,改善農民生產生活條件,加快推進我區水稻全程機械化發展進程,根據《湖南省2015—2017年農業機械購置補貼實施方案》(湘農聯〔2015〕40號)文件精神,結合我區實際,特制定本實施方案。

一、主要目標

緊緊圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收目標,最大限度發揮農機購置補貼政策的引導效應,充分調動農民購買和使用農機具積極性,確保完成我區2017年機械化育插秧面積、推廣插秧機和農機購置補貼任務,全面提升農業機械化綜合服務水平,全力推進農業現代化進程。

二、基本原則

(一)因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

(二)突出重點,向農民專業合作服務組織傾斜、向農機大戶和種糧大戶傾斜。

(三)促進農機產品質量提高,推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

(四)充分尊重農民購機作業自主選擇權。

(五)加強引導,合理布局。堅持農機結構優化,合理布局,機具配套,提高農機組織化程度。

(六)操作程序科學、簡便、高效。

三、補貼機具種類

根據我區農業生產實際和農民對農業機械需求狀況,2017年農機購置累加補貼資金主要用于補貼插秧機、大型拖拉機、大型收割機、糧食烘干機、大型植保機械(遙控飛行噴霧機)、農機深松作業探測裝備及作業面積、化肥同步深施機、生物質制肥機等機具。

四、資金安排

在中央財政安排的購置補貼標準基礎上,2017年區財政安排資金100萬元(其中50萬元已納入財政預算)用于全區農機購置累加補貼機具。

五、補貼對象及標準

(一)補貼對象。補貼對象為我區納入2017年農機購置補貼實施范圍并符合補貼條件的農機購置戶及農機合作組織。

(二)確定方式。實行“直補對象、定額補貼、先購先補、補完為止”的辦法,補貼確定時間以機具錄入時間為準。累加補貼有節余的,以獎代補形式對申報省政府扶持的合作社進行扶持,對申報成功的合作社進行重點扶持。

(三)補貼標準

1.插秧機

(1)4行及以上手扶步進式插秧機補貼0.2萬元/臺。

(2)獨輪乘坐式(6行及以上)插秧機補貼0.3萬元/臺。

(3)高速插秧機(6—7行四輪乘坐式)補貼1.2萬元/臺。

(4)高速插秧機(8行及以上四輪乘坐式)補貼1.5萬元/臺。

2.糧食烘干機

(1)批處理量4—10t循環式糧食烘干機補貼0.5萬元/臺。

(2)批處理量10—20t循環式糧食烘干機補貼1.2萬元/臺。

(3)批處理量20—30t循環式糧食烘干機補貼1.5萬元/臺。

(4)批處理量30t及以上循環式糧食烘干機補貼2萬元/臺。

3.大型植保機械(18—50馬力自走式噴桿噴霧機)和遙控飛行噴霧機(省農機局審定的公司的植保飛機)補貼1萬元/臺。

4.農機深松作業探測裝備(深松機)補貼0.15萬元/臺。

5.化肥同步深施機補貼0.5萬元/臺。

6.生物質制肥機補貼5萬元/臺。

7.農機深松作業面積補貼5元/畝。

六、補貼操作程序

(一)政策公示。區農機局通過媒體及公告等形式,在湖南省農業機械購置補貼政策實施后按規定將區農機購置累加補貼政策進行公示,明確補貼實施范圍、補貼機具類別、補貼標準、申請程序及相關要求等。

(二)申請審核。區農機局工作人員根據補貼對象購機情況,審核確認申請補貼對象是否符合區農機購置累加補貼條件。

(三)資格公示。區農機局對資格審核情況進行公示,包括符合補貼資格條件的名單、不符合補貼資格條件的名單及理由。

(四)確定補貼對象。申請補貼對象確定后,在確保中央補貼資金到位后,區農機局按照“公正、公平、公開”的原則,按本方案確定補貼對象。

(五)補貼對象公示。確定補貼對象后,區農機局對補貼對象名單張榜公示。

(六)補貼發放。由補貼對象根據本人所購機具按補貼標準寫出領條,并提供惠農補貼“一卡通”賬號或農機合作組織賬戶(要與農機購置補貼發放賬號一致)及二代身份證(組織機構代碼證)、購機發票等復印件交區農機局;區農機局、區財政局核實后,由財政打卡發放。

七、工作要求

(一)加強領導,密切配合。成立由分管副區長任組長,區農機局局長、區監察局局長、區財政局分管副局長和區農業委分管副主任為成員的區農機購置累加補貼工作領導小組。領導小組下設辦公室,區農機局局長兼任辦公室主任,辦公地點設區農機局。

(二)規范程序,嚴格管理。嚴格按照農業部財政部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》有關規定規范操作,做到“公正、公平、公開”。補貼政策、操作程序、補貼目錄經銷商及其經營品種全部向社會公開,及時、廣泛告知廣大農民群眾。農機補貼產品經銷商(企業)必須嚴格遵守農機購置補貼政策相關規定,規范補貼機具經營服務行為。

(三)加強督導,落實監督檢查措施。區農機局要加強對全區農機購置累加補貼工作的督導,在落實政策過程中做到“兩手抓”(即一手抓規范操作,具體執行;一手抓監督管理,強化檢查),及時了解實施進度,掌握實施情況。

(四)加強宣傳,搞好服務。各鄉鎮街道辦事處和區直有關部門要切實加強對農機購置累加補貼工作的宣傳引導,讓農民了解農機購置累加補貼政策、程序和補貼機具。區農機局要設立咨詢服務電話,切實做好購機手續、補貼機具等相關信息的咨詢解答工作。要最大限度發揮累加補貼政策導向作用,進一步發揮補貼機具示范效應,引導好、調動好、保護好廣大農民的積極性。要切實保護廣大群眾利益,確保補貼政策落到實處。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區2017年柑橘黃龍病綜合防控攻堅

行動方案的通知

零政辦函〔2017〕46號

LLDR—2017—01023

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區2017年柑橘黃龍病綜合防控攻堅行動方案》已經區人民政府2017年第8次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                          2017年8月18日

零陵區2017年柑橘黃龍病綜合防控攻堅行動方案

柑橘黃龍病是柑橘一種毀滅性的細菌性病害,屬國內植物檢疫性病害,被稱為柑橘“癌癥”。近年,柑橘黃龍病已進入第二個流行高峰期,呈快速蔓延趨勢。為及時撲滅柑橘黃龍病疫情,有效控制柑橘黃龍病在我區擴散蔓延趨勢,確保全區柑橘產業安全和持續健康發展,結合我區實際,特制定本行動方案。

一、指導思想

堅持“公共植保、綠色植保和科學植保”理念和“預防為主、綜合防治”的植保方針,根據《植物檢疫條例》《湖南省農業植物檢疫管理辦法》和《湖南省柑橘黃龍病防控指導意見》(湘農辦植〔2016〕5號)《永州市2017年度柑橘黃龍病綜合防控攻堅行動方案》(永農發〔2017〕15號)精神,按照“屬地負責、聯防聯控”的原則和“政府扶持、部門引導、農民參與、整體推進”的要求,切實提高全區柑橘黃龍病防治水平和防控能力,保障柑橘產業安全持續健康發展。

二、工作目標

采取“徹底清除病樹、及時預防木虱、杜絕帶病種苗、建立防控機制”等有效措施,全面控制柑橘黃龍病危害,全區柑橘面積普查率達到100%,普查出的病樹砍除率達到100%,及時撲滅柑橘黃龍病疫情。

三、工作重點

1.加強柑橘木虱監測。一是健全測報網絡。根據省植保植檢站要求,區農業委在區園藝場、郵亭圩鎮太平鋪村、公龍嶺村、接履橋鎮五里牌、黃田鋪鎮鄧家沖村建立五個柑橘黃龍病、柑橘木虱監測點,由各鄉鎮街道辦事處農技站派專人開展柑橘黃龍病和柑橘木虱系統監測,2017年3月—11月,每周將監測情況報區農業委,區農業委將情況匯總報省、市植保植檢站。二是統一預防木虱。春、夏、秋三次新梢生長期,動員果農進行專業化統防統治和群防群治柑橘木虱,將農戶門前屋后分散種植的柑橘類果樹一同納入防控范圍一起施藥,防止漏施,確保防治效果。有條件的果園懸掛黃板,誘殺柑橘木虱,減輕化學防治壓力。三是抓實冬季清園。采果后至來年萌芽前,全區統一部署開展一次預防柑橘木虱高效清園工作,減少柑橘木虱來年基數。果園周邊的蕓香科植物一同納入冬季清園范圍,對果園周邊柑橘木虱的重要中間寄主九里香進行清除。

2.建立常態化病樹清理工作機制。一是全面普查病樹。在原有普查的基礎上,各鄉鎮街道辦事處要組織技術人員、鄉村組干部,逐園逐株對當地所有柑橘園和農戶門前屋后分散種植的柑橘類果樹再次進行全面核查,對病樹進行標識,記錄好每一個果園的果農姓名、電話、果園地點、面積、品種、樹齡、果園總株數、病樹株數、發病率等詳細信息,并建立臺賬。年內全區開展春季、秋季兩次黃龍病專項普查行動。二是規范清除程序。通過普查送檢確診的病樹要進行全面徹底清除,做到干凈徹底,不留病源。砍樹前先噴藥殺木虱,后按“五步”(即“一鋸”:距地面1—2寸位置將樹鋸除;“二劃”:樹蔸切面劃十字;“三涂”:樹蔸切面涂草甘膦原液;“四包”:用黑色塑料薄膜包扎樹蔸;“五覆”:用土覆蓋樹蔸)工作法規范清除病樹。三是分類指導改種補種。對病株率超過30%的果園要求全部砍除改種。重發區、有蟲有病區成片砍除的果園要改種其它水果或花生、大豆、香芋等一年生經濟作物,兩年后種植沃柑、東方紅桔、默科特等抗性較好的柑橘品種。

3.全面推行柑橘無病毒苗木。一是加強柑橘種苗繁育管理工作,徹底取締無證大田露天育苗。二是全面推行種植無病毒苗木,區內育苗單位出圃苗木必須申報檢疫,嚴格實行檢疫后符合“三證”的苗木才可出圃。三是對苗木繁育單位的母本樹、采穗樹、出圃苗木進行監控,并依托南京農大或湖南農業大學檢測。四是加強柑橘引種材料的檢疫工作,禁止從疫區引入苗木、接穗和其它繁殖材料。

4.依法開展柑橘種苗檢疫執法檢查。在柑橘苗木調運的關鍵時期,由區農業委組織植物檢疫人員開展柑橘種苗檢疫執法檢查專項行動,嚴厲查處無植物檢疫證書繁育、調運和銷售柑橘苗木的行為,防止柑橘黃龍病隨人為因素遠距離傳播。新開園或老園補種必須從無病苗基地引入橘苗。

5.建立健康新果園。新建柑橘園要選擇隔離條件好、遠離病果園200米以上山坡地建園。在規劃設計前,統一到區農業委備案,進行種植適宜性評價。充分利用自然地形或人工造林形成的防護林帶和隔離帶。堅決禁止將稻田改種柑橘,有條件的地方或組織可選用防蟲網籠罩育苗,籠罩栽培,施用有機肥技術等,發展有機柑橘栽培。

四、工作措施

1.加大宣傳力度,增強防控意識。一是充分利用電視、廣播、報紙、宣傳車、宣傳欄、宣傳畫、標語、通告、手機短信、微信等多種方式進行廣泛宣傳,增強防控意識。二是通過科普資料宣傳、專家訪談錄等形式,引導群眾正確認識柑橘黃龍病,消除恐慌情緒。

2.加大培訓力度,普及防控知識。一是建立層層培訓機制。按照區培訓鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)培訓村(基地)培訓程序,大力培訓區、鄉鎮(街道)、村(基地)三級柑橘黃龍病防控技術推廣骨干隊伍,開展高密度、全覆蓋的技術培訓,確保技術培訓不漏園,不漏戶,做到全區所有果農每人培訓一次以上。二是建立關鍵時期培訓機制。在春、夏、秋三次新梢生長和冬季清園等柑橘黃龍病防控的幾個關鍵時期,組織大量專業技術人員深入田間地頭開展巡回培訓,全區防控柑橘黃龍病水平。

3.加強合作組織建設,提高果農組織化程度。指導、扶持果農成立柑橘合作社,特別是社會化服務專業合作組織,開展植保、修剪、施肥等專業服務,對購置大型噴藥機械的植保專業社,區里給予購機款補貼。支持合作組織對失管果園進行轉讓、承包或代管。同時指導果農建立健全村規民約,對于不愿砍除病樹的,可通過村規民約強制砍除或者根據《植物檢疫條例》中對疫情處置的有關規定,由植物檢疫機構組織專業隊伍無償統一砍除。

五、保障措施

1.組織保障。建立區政府負總責,區農業委具體抓,區直相關部門通力協作的防控工作機制。區人民政府成立由區長任組長,區委、區政府分管領導為副組長,區農業、交通、水運、郵政、公安、科技、財政、林業、工商、商糧等相關單位為成員的區柑橘黃龍病防控工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公地點設區農業委,區農業委黨組書記張九清同志兼任辦公室主任。各鄉鎮街道辦事處也要成立相應防控工作領導小組,做到政府主要領導親自抓,分管領導具體抓,確保責任具體到人。

2.資金保障。柑橘黃龍病防控要列入各鄉鎮街道辦事處主要工作內容,組織必要的人力、物力和財力全面落實防控措施。區財政將根據需要安排柑橘黃龍病防控專項資金50萬元,主要用于防控工作的組織、宣傳、培訓、試驗示范、改種或補種苗木補貼和適當的病樹砍除補貼等。

3.種苗保障。強化對苗木市場《種苗生產許可證》《種苗經營許可證》《植物檢疫合格證》“三證”管理,育苗基地必須具備防蟲隔離設施,母本樹及砧木必須經植檢部門檢疫,保證優質無病壯苗持續供應市場。依法取締無證育苗,成立以區農業委牽頭,區工商、公安、交通等部門組成的執法隊,加大打擊力度,發現無“三證”苗或帶柑橘黃龍病苗,堅決就地燒毀,并追查種苗來源,追究相關責任,從源頭上杜絕病苗生產和銷售。

4.考核獎懲。2017年12月,區農業委將會同區政府督查室對全區各鄉鎮街道辦事處開展柑橘黃龍病病樹普查、病樹清除情況進行督查考核,對防控先進的鄉鎮街道辦事處進行表彰獎勵;對工作不力,導致柑橘黃龍病暴發性增長的區域,依照有關法律法規追究相關責任人的責任。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區學校(單位)食堂標準化建設工作方案的通知

零政辦函〔2017〕49號

LLDR—2017—01024

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各單位,省、市駐區有關單位:

《零陵區學校(單位)食堂標準化建設工作方案》已經區人民政府2017年第12次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年8月29日

零陵區學校(單位)食堂標準化建設工作方案

學校(單位)食堂標準化建設是市委、市政府部署的十件惠民實事之一。為切實貫徹落實市委經濟工作會議精神,落實為民辦實事工作要求,結合我區實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導,按照黨中央、國務院對食品安全工作的安排部署,積極推進全區食堂標準化建設,全面提高餐飲業質量安全水平,促進學校(單位)食堂環境得到明顯改觀,全區食品安全水平得到大幅提升。

二、工作目標

以改善就餐人員飲食條件、提高餐飲服務水平為目標,按照“整體推進”的要求,按級分類逐步完善食堂設施設備,健全食堂管理制度,加強餐飲服務隊伍建設,實現食堂設施建設標準化,食堂管理規范化,餐飲服務人性化、精細化,建立完善食堂食品安全長效管理機制,落實食堂食品安全主體責任,防控集體性食物中毒性事故發生,全面提高食堂食品安全管理水平。

力爭通過三年創建,實現全區學校(單位)食堂全部達到標準化建設驗收標準,即:2017年底前,全區20%以上的學校(單位)食堂達到檢查驗收標準;2018年底前,全區60%以上的學校(單位)食堂達到檢查驗收標準;2019年底前,全區100%的學校(單位)食堂達到檢查驗收標準。在全區達標食堂中,遴選出積極作為、主動履責、成效明顯、建設標準高的食堂參加“永州市標準化食堂”評比,三年內成功創建“永州市標準化食堂”65家以上,其中,2017年15家以上(社會化服務建設10家、自籌建設3家、財政兜底2家),2018年25家以上(自籌建設7家、其他方式建設18家),2019年25家以上(自籌建設4家、其他方式建設21家)。

三、實施對象

全區學校(含黨校、培訓機構和托幼機構等)食堂、機關食堂和企事業單位食堂。

四、工作任務

(一)建立健全機制,完善食堂食品安全體系。一是建立食品安全責任機制。各學校(單位)應成立食堂飲食安全領導小組,落實法人代表第一責任人的食堂飲食安全責任機制,簽訂承諾書。各學校(單位)應配備專職食品安全管理人員,經常性開展自查自糾活動,嚴把食材采購關、從業人員健康關、場所環境關、制作過程關、餐用具清潔消毒關、食品添加劑使用關等六個關口。二是建立從業資格準入機制。學校(單位)與食品配送單位實行食品安全隱患退出機制,一經查出食材存在安全隱患,從嚴處罰,并吊銷營業執照,從源頭上遏制有毒有害食材進入食堂。三是建立食品安全查驗機制。區食安委各成員單位要組織力量定期或不定期查驗食品生產者、供貨商的合法證照和相關證明,并對索要的材料進行逐項登記,對食品質量進行審查;要查驗經營者所購食材的生產日期、廠名廠址等基本信息,查看憑證是否齊全、包裝是否符合規定、檢驗檢疫是否符合要求,確保食材質量達到食品安全標準。四是完善食品安全應急機制。加強食堂食品安全事件應急機制建設,制定完善食堂食物中毒應急處置預案,逐步形成食品安全快速預警與反應體系,有效提升應急處置能力。

(二)嚴格食堂許可審查。嚴格把好準入關。食堂應取得有效的《食品經營許可證》(餐飲服務許可證),從業人員必須取得《健康證》、《培訓資格證》方可從事餐飲服務。《食品經營許可證》、《健康證》必須公示在食堂醒目位置。發證部門要全面掌握全區學校(單位)食堂辦證情況,防止出現無證經營、超范圍經營等現象。

(三)規范食堂布局流程。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規范》(國食藥監〔2011〕395號)的要求,按照原料進入、原料加工、半成品加工、成品供應的流程合理布局。食品加工處理流程為生進熟出的單一流向,防止在存放、操作中產生交叉污染。

(四)加大食堂標準化投入。完善食堂設施設備,促進食堂食品安全規范有序。一是實施食堂硬件標準化建設。按照國食藥監〔2011〕395號等文件要求,根據食堂功能分區、操作流程要求,配備完善符合規定的消毒、留樣、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設施或設備。二是實施管理制度標準化。嚴格食堂食材安全管理、餐飲服務許可、食堂環境衛生、從業人員健康管理、原料采購索證索票、餐用具清潔消毒、食品加工、食品留樣、食品添加劑使用等各項制度落實情況。三是實施培訓考核標準化。加大食品安全管理員培訓考核力度,規范培訓和考核行為,提高培訓質量,提升食堂餐飲服務從業人員食品安全知識水平。

(五)加強科技監管。全面推進食堂“明廚亮灶”工程,通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及安裝視頻攝像頭,進行視頻顯示、網絡展示等方式,讓食堂運轉全程透明。公開展示食堂進貨查驗、后廚加工、涼菜制作、清洗消毒等重點區域、重要環節,實現陽光操作,主動接受就餐人員監督,實現食堂全天候監管,形成社會共治氛圍。

五、實施步驟

(一)創建整改階段(每年3月至7月)。各學校(單位)對照《永州市學校(單位)標準化食堂建設驗收標準》增加投入,積極建設。各學校(單位)要根據其食堂具體情況制定進程細化表,按照“實施有步驟,落實有先后”的原則,依次按批完成食堂標準化建設。區食安辦要定期或不定期對轄區食堂進行檢查指導,對不達標的食堂進行督促整改。

(二)申報驗收階段(每年8月至10月)。各學校(單位)食堂按類別按批次根據自身建設情況主動向區食安辦提出檢查驗收申報并填寫《永州市學校(單位)標準化食堂建設申報表》。區食安辦每年8月25日前組織人員完成申報食堂檢查驗收工作,每年8月30日前將檢查驗收達標的食堂相關資料報市食安辦,由市人民政府組織專家對我區上報的檢查驗收達標的食堂逐一驗收審查,審查結束后,出具審查驗收意見。

(三)授牌公示階段(每年12月底前)。對驗收合格達標準的食堂,通過新聞媒體進行公示,對公示結果無異議的,逐級呈報由市人民政府授予“永州市標準化食堂”稱號。適時組織召開食堂標準化建設總結授牌現場會,探索食品安全自身管理與行政監督有機結合的治理途徑,推廣先進經驗,進一步規范全區食堂餐飲食品經營行為。對已授牌的學校(單位)食堂每兩年復查一次,復查達不到標準的,責令限期整改;整改后仍不能達標,或者已授牌的食堂發生安全責任事故的,一律摘牌并取消稱號。

六、組織領導

區政府成立由區委常委、常務副區長任組長,分管教育和衛計的副區長任副組長,區政府辦、區教育局、區食品藥品監督管理局、區財政局、區衛計委等單位主要負責人為成員的區學校(單位)食堂標準化建設工作領導小組。領導小組下設辦公室,區食品藥品監督管理局局長、區食安辦主任兼任辦公室主任,辦公地點設區食品藥品監督管理局,與區食安辦合署辦公,具體負責全區學校(單位)食堂標準化建設的組織、協調和推進工作。

七、工作要求

(一)提高認識,統一思想。全區各級各部門要切實提高認識,增強責任感和使命感,認真組織學習,做到工作心中有數,工作思路清晰。要堅持建設管理并重,加大硬件建設投入,健全制度,責任到人,管理到位,全面提高食堂食品安全管理水平。

(二)精心組織,落實責任。開辦食堂的學校(單位)要履行食堂標準化建設的主體責任,落實學校(單位)負責人的第一責任人責任,及時走訪調研,邀請專家指導,制定切實可行的創建實施方案。區教育局要履行對學校食堂的主管責任,編制學校食堂標準化建設資金預算,督促學校食堂標準化建設工作落實,承擔學校食堂標準化建設責任。區食品藥品監督管理局要加強學校(單位)食堂硬件設施布局規劃及軟件資料建設監督指導,承擔單位食堂標準化建設責任。區財政局負責學校食堂標準化建設資金保障。區衛計委要加強對學校(單位)食堂飲用水建設監督指導。區政府督查室、區食安辦要結合實際,定期開展督查,對不推進工作、推進工作慢的學校和單位,將情況通報紀檢監察部門按規定對相關責任人員進行處理。

(三)示范引領,全面推進。按照食堂基礎條件好、基礎條件一般和基礎條件差的順序,依次按批次完成食堂標準化建設工作。根據我區實際,在每個行業或系統要確定1家食堂為全區學校(單位)標準化建設示范食堂,引領全區各學校(單位)進行創建。全區各級各部門各單位要加大投入保障,確保按時間節點達到創建標準。規模較小(難以實行社會化服務)的公辦學校(幼兒園)食堂以區財政兜底的形式給予建設資金保障;實行社會化服務的托管公辦學校食堂、民辦學校食堂實行以獎代補,對成功創建省級標準化食堂的學校,區里給予5萬元獎勵,對成功創建市級標準化食堂的學校,區里給予2萬元獎勵。區直各單位要帶頭創建,加大食堂改造投入,加強食堂經營管理,確保全區整體推進。

(四)搜集信息,按時上報。各單位在每季度最后一個月的28日前,將本學校(單位)食堂標準化建設工作進展情況和經驗做法及時上報區學校(單位)食堂標準化建設工作領導小組辦公室(電話:6239080)。

附件:1.零陵區學校(單位)食堂標準化建設責任劃分表(略)

      2.2017—2020年零陵區標準化食堂建設申報名單(略)

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區開展水上交通安全生產“打非治違”行動

工作方案的通知

零政辦函〔2017〕50號

LLDR—2017—01025

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區開展水上交通安全生產“打非治違”行動工作方案》已經區人民政府2017年第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

   永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年8月29日

零陵區開展水上交通安全生產“打非治違”行動工作方案

為徹底整治全區水上非法違法安全生產行為,根據省、市安全生產工作統一部署,結合實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹中央、省、市有關安全生產工作精神,切實落實市安委會交辦的水上運輸整治任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,集中打擊、整治非法違法和違規違章行為,進一步規范水上交通運輸安全生產經營秩序,堅決遏止因非法、違法行為造成的安全事故,促進全區水上交通運輸安全生產形勢持續穩定。

二、工作重點

在全區水上交通系統所有行業領域深入開展“打非治違”專項行動,突出采運砂船舶、水上客渡運輸及涉水工程施工等重點,集中開展一次“三無”(無船名號、無船舶證書、無船籍港)水上運輸船舶專項整治聯合執法行動。主要包括:

1.打擊無證船舶非法運輸行為;

2.打擊無證船員從事船舶駕駛行為;

3.打擊客渡船超員、非客船非法載客、非法渡運行為;

4.打擊非法船舶從事危險品運輸行為;

5.打擊運砂船舶嚴重超載行為;

6.打擊未經批準在通航水域進行水上水下施工作業,違規違章傾倒建筑垃圾和廢棄物行為;

7.打擊非法造船行為。

三、組織機構

為確保工作有序開展,成立由區人民政府分管交通的副區長任組長,區政府辦分管副主任、區交通運輸局局長任副組長,區發改委、區公安局、區安監局、區財政局、區水利局、區采砂辦、區科經委、區畜牧水產局、區地方海事局、各有船鄉鎮街道辦事處主要負責人為成的區水上交通安全生產“打非治違”行動工作領導小組。領導小組下設辦公室,區政府辦分管副主任兼任辦公室主任,辦公地點設區地方海事局,負責專項整治工作組織協調,部署開展聯合治理行動,組織、督促、檢查專項整治活動及相關執行情況。為增強集中整治打擊行動的針對性,提高工作效率,從各成員單位抽調專門人員成立整治打擊辦公室。

四、職責分工

各成員單位在領導小組的統一安排下,分工負責抓好相關工作落實。

區發改委:負責依法對非法營運船舶違規收費行為進行查處。

區公安局:負責嚴厲打擊各類妨礙、破壞治安秩序的違法行為;根據社會治安環境整治工作要求,配合相關部門開展非法造船和無證船舶營運整治工作,配合海事部門依法打擊無證駕駛船舶行為。

區交運輸通局(區地方海事局):負責水上交通安全監督管理、水路運輸行政管理和船舶檢驗監督,嚴格落實渡口簽單發航制度和客渡船“六不發航”制度,學生渡口落實中小學生渡運交接制度;打擊客、渡船超員超載、非客、渡船載客運輸的行為,打擊無證駕駛、違章航行行為,做到違章必糾、違法必罰,對無證船舶采取切實可行的措施予以整治,對涉事人員依據相關法律法規進行處罰;協助做好河道采砂監督管理和打擊非法采砂專項行動。

區安監局:負責水上交通安全督查協調工作。

區財政局:負責安排專項工作經費,保障整治工作開展。

區水利局:負責依法依規對采運砂船舶進行規范管理;牽頭組織相關單位開展打擊非法采砂專項執法行動;負責監督和實施采砂船靠岸禁采,拆除采砂船上的分篩設備;牽頭組織實施采砂船日常監督和巡查,負責采運砂船的源頭安全生產管理;督促屬地鄉鎮街道辦事處落實管理措施;負責審核發放河道采砂許可證,堅決依法打擊違規違章向河道傾倒建筑垃圾和廢棄物行為。

區采砂辦:負責加強對河道采砂管理工作,做好有關采砂整治組織、協調工作,加強現場監管,合理控制采砂產能,加強源頭管控,維護砂石市場穩定和規范采砂、運砂秩序。

區科經委:負責檢查造船點備案資料,依法搗毀非法造船窩點,對涉事人員依據相關法律法規進行處罰。

區畜牧水產局:負責加強漁政執法,規范水產養殖和漁船管理。

各有船鄉鎮街道辦事處:負責做好打擊非法造船和無證船舶營運整治行動宣傳,摸底統計各轄區非法造船窩點和無證船舶情況。

五、工作任務

(一)整治渡運環境

嚴格落實渡口簽單發航制度和客渡船“六不發航”制度,嚴格落實學生渡口中小學生渡運交接制度,嚴厲打擊客、渡船超員超載、非客船載客、非法渡運的行為。在渡口渡運安全范圍內嚴禁采砂。開展轄區渡口巡航執法,嚴格依法處理渡運、超載運輸違章違規行為。

(二)整治通航環境

1.整治水上運輸環境。對全區渡口和渡運航線進行安全隱患排查。在渡運區域,運輸船舶要主動避讓渡船,確保渡運安全。對渡運航線上的障礙物進行清理,確保航道暢通。

2.實行河道采砂岸上分篩制度。河道采砂不得在水上分篩,嚴禁將尾砂倒入航道,造成尾砂堆堵塞航道而影響通航。

3.對航道障礙物進行清理疏浚,逐步落實湘江主航道尾堆等障礙物的清理疏浚措施,確保航道暢通。

4.打擊未經批準在通航水域進行水上水下施工作業,違規違章傾倒建筑垃圾和廢棄物的行為。

(三)開展運輸船舶專項整治

1.規范運輸船舶監督檢查。對運砂船加強行業管理,確保船舶適航、不超載,按照要求配置船舶標識牌,實行定期安檢。

2.打擊運輸船舶非法運輸、超載運輸行動。對不具備安全技術條件的船舶從事貨物、旅客運輸或者超載運輸貨物、旅客的違法行為嚴格依法處理。

3.開展“三無”船舶整治。建立無證運砂船舶專門檔案臺賬;建立船主、所在地鄉鎮街道辦事處、安監、海事定期聯系制度,隨時掌握船舶動向,防止非法運輸。

違反《中華人民共和國內河交通安全管理條例》規定的船舶、浮動設施未持有合格的檢驗證書、登記證書或船舶未持有必要航行資料,擅自航行或者作業的,由海事管理機構責令停止航行或者作業;拒不停止的,暫扣船舶、浮動設施;情節嚴重的,予以沒收。

(四)整治規范砂石采挖行為

1.規范砂石采挖行政許可行為。區水利局要加強采砂船舶的準入管理,對無船舶檢驗證書、船舶登記證書的采砂船舶不得核發采砂許可證。航道、渡口、橋梁等禁采區域內嚴禁采砂,采砂船舶纜繩應規范放置,不得影響其他船舶通航安全。淘汰的采砂船必須拖上岸拆解報廢,不得隨意停放在河道中。

2.制定落實挖運砂船簽單發航制度。建立挖運砂船簽單員簽單制度,執行“五不發航”規定(惡劣天氣不發航、超載不發航、無證或超期不發航、船員不適任不發航、砂石不平艙不發航)。

(五)開展運輸船舶配員整治

加大執法力度,打擊無證駕駛、違章航行行為,做到違章必糾、違法必罰。開展船員培訓,2017年分兩批安排50名船員參加二類、三類船員適任培訓,做到轄區內運輸船舶船員證書齊全、適任。

(六)打擊非法從事水上危險品運輸經營行為

對轄區內非法從事危險品運輸的加油船進行打擊和取締。

六、工作步驟

(一)宣傳發動階段(2017年8月15日—31日)

召開動員大會,安排部署打擊非法造船行為和無證船舶非法營運整治工作。發放宣傳資料,張貼政府通告,形成高壓態勢,營造良好氛圍。

(二)全面排查階段(2017年9月1日—15日)

1.造船廠(點)排查。由區科經委牽頭,組織區交通運輸局和各鄉鎮街道辦事處對轄區內造船廠點,特別是江邊及其他隱蔽場所非法造船點進行一次全面排查,核對經營審批情況,制定清理打擊措施。

2.無證船舶排查。由各鄉鎮街道辦事處對轄區內“三無”船舶數量進行摸底,協助相關職能部門做好信息收集工作,并將排查摸底情況登記造冊,報整治工作領導小組辦公室(聯系電話:6331360,郵箱:155194823﹫qq.com)。

(三)集中整治打擊階段(2017年9月16日—11月31日)

1.依據有關法律法規,對清理排查出的非法造船場(點)予以堅決關停取締,對無船舶審批圖紙正在進行建造的船舶和未按規定違規進行建造的企業或個體責令立即停工,由區科經委依據相關法律法規對涉事人員進行處罰。

2.對在規定時限內未自行拆解的船舶,由區委政法委組織相關部門依法進行扣押,就近組織集中拆解。

3.對擅自改變船舶用途進行經營活動的,由區交通運輸局按照相關法律、法規對涉事人員從重進行處罰。

(四)長效鞏固階段(2017年12月1日—30日)

集中整治工作完成后,各單位要根據各自職責建立長效監督管理機制,涉水鄉鎮街道辦事處要繼續對非法造船和“三無”船舶非法營運的危害性進行宣傳;要開設群眾舉報熱線和郵箱,自覺接受社會群眾監督,以鞏固整治打擊工作成果,確保全區水上交通安全平安有序。

七、工作要求

(一)強化責任落實。水上安全生產打非治違由區人民政府負總責,各鄉鎮街道辦事處具體實施。完善區、鄉鎮街道、村三級監管責任體系,簽訂工作責任狀,落實工作責任。實行集中辦公制度,統一協調行動、統一指揮。領導小組實行定期例會制度,每兩月召開一次成員單位負責人會議。建立“每周一巡、每月一報、急事急報”工作機制,明確巡查人員,做好巡查臺賬記錄,每月25日前將工作情況報區領導小組辦公室;堅持日常管理與專項整治相結合,建立長效管理機制,確保水上安全生產打非治違駐點督導整治工作取得實效。

(二)加強水上聯合執法。建立由區交通、安監、采砂、水利、公安、漁政等部門及相關鄉鎮街道辦事處組成的聯合執法組,每月至少開展一次跨部門的聯合執法行動,對水上違法行為依法進行打擊。

(三)強化工作紀律。各鄉鎮街道辦事處和區直各相關部門要認真履職,加強配合,服從工作調度。對“打非治違”工作不力,重大安全隱患問題突出,安全生產形勢不穩定,因非法、違法造成較大以上事故的,將按照省委省政府“八條斷然措施”嚴厲問責,并追究相關責任人責任。

(四)加大宣傳力度。各鄉鎮街道辦事處和區直各相關部門要利用報紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳,及時曝光一批典型案例,形成良好的輿論環境。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區舉報毒品違法犯罪行為獎勵辦法(試行)的通知

零政辦發〔2017〕21號

LLDR—2017—01026

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區舉報毒品違法犯罪行為獎勵辦法(試行)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                          2017年8月30日

零陵區舉報毒品違法犯罪行為獎勵辦法(試行)

第一條  為充分調動社會各界和廣大人民群眾參與禁毒工作的積極性,廣泛發動群眾舉報毒品違法犯罪行為,嚴厲打擊毒品違法犯罪活動,維護全區社會治安穩定和經濟社會發展,根據《中華人民共和國禁毒法》《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》和《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》《湖南省舉報毒品違法犯罪行為獎勵辦法(試行)》(湘公發〔2016〕27號)等規定,結合實際,特制定本辦法。

第二條  公民、法人和其他組織有檢舉、揭發毒品違法犯罪的義務,應當如實向公安機關反映所知曉的毒品違法犯罪行為情況。對于打擊毒品違法犯罪有功的,有獲得舉報獎勵的權利。

公安機關受理、偵查、處理或者督辦的毒品違法犯罪案件,需要對舉報人進行獎勵的,適用本辦法。

第三條  本辦法所稱毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、麻古、搖頭丸、氯胺酮(K粉)、大麻、可卡因,以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

本辦法所稱易制毒化學品,是指國家規定管制的可用于制造麻醉藥品、精神藥物的化學原料及配劑。

公安機關根據舉報繳獲的毒品、毒品半成品、易制毒化學品及制毒原料,依照有關毒品折算標準計算。

第四條  本辦法所稱毒品違法犯罪行為,是指違反《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國禁毒法》和《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》等相關法律、法規規定,依法可以追究刑事責任或者給予治安管理處罰或決定戒毒措施的涉及毒品的違法犯罪行為。

第五條  本辦法所稱舉報人,是指主動向公安機關提供、檢舉、揭發毒品違法犯罪事實、證據和線索,或者直接扭送毒品違法犯罪嫌疑人到公安機關的公民、法人和其他組織。

本辦法所稱舉報人不包含公安、檢察、法院、司法行政、國家安全、武警、軍隊、海關等禁毒職能部門和其他國家行政機關在依法執行職務活動中發現毒品違法犯罪行為的工作人員,以及正在接受司法機關審查、追訴、監管的人員。

第六條  舉報毒品違法犯罪行為獎勵工作實行以下原則:

(一)誰舉報、誰受獎的原則;

(二)一案一獎、一事一獎的原則;

(三)分級負責、歸口辦理的原則;

(四)及時兌現、規范管理的原則;

(五)嚴格保密、保護舉報人的原則。

第七條  舉報毒品違法犯罪行為的獎勵,由受理、立案的公安機關負責組織實施。

第八條  舉報毒品違法犯罪行為獎勵采取物質獎勵方式,按照本辦法第十二條規定的相關標準發放獎金。

舉報毒品違法犯罪行為獎勵所需經費實行分級負擔,由區財政局統籌安排解決。

第九條  本辦法適用于舉報下列毒品違法犯罪行為、線索的獎勵:

(一)吸食、注射毒品;

(二)組織、強迫、引誘、教唆、容留、欺騙他人吸食、注射毒品;

(三)違反國家規定,向吸食、注射毒品的人提供國家規定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品;

(四)走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品;

(五)非法走私、販賣國家管制的易制毒化學品;

(六)非法種植、買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物;

(七)制造、加工毒品廠(點);

(八)在逃毒品犯罪嫌疑人線索;

(九)其他毒品違法犯罪案件線索。

第十條  舉報人獲得獎勵應當符合以下條件:

(一)所舉報的毒品違法犯罪行為發生在本區范圍內;

(二)有明確的舉報對象、具體的舉報事實及證據;

(三)提供的線索事先未被公安機關掌握,或者公安機關雖已掌握,但是舉報人舉報的內容更為具體詳實且在案件偵破過程中發揮了重要或關鍵性作用;

(四)舉報的情況對破案有重大價值,且經公安機關查證屬實。

第十一條  舉報毒品違法犯罪行為可以通過電話、來信、當面、短信、微信、互聯網郵箱等途徑向公安機關舉報。公安機關應當向社會公布舉報方式。

公民、法人和其他組織舉報毒品違法犯罪行為,可以公開或匿名方式進行。為便于查證和獎勵,鼓勵實名舉報。

匿名舉報且無法聯系舉報人的,不列入獎勵范圍。舉報人因債務等經濟糾紛,被迫參與毒品交易又向公安機關舉報的,不列入獎勵范圍。

線索處置環節屬于涉密內容,不接受對獎勵情況的咨詢。

第十二條  舉報毒品案件違法犯罪行為,經公安機關查證屬實的,按下列標準視情對舉報人給予一次性獎勵:

(一)舉報吸毒人員的,每查獲1名獎勵300元;一次性查獲吸毒人員5名以上的,獎勵以2000元為起點,每增加查獲1名吸毒人員獎勵300元,以此類推,每案最多獎勵5000元。

(二)舉報存在吸毒問題場所、窩點,查獲吸毒人員3名以上的,每案獎勵3000元。

(三)舉報繳獲非法持有毒品10克以下的,獎勵500元。

(四)舉報毒品犯罪的,按繳獲海洛因或冰毒數量折算進行獎勵:

1.50克以上不滿100克的,獎勵4000元;

2.100克以上不滿500克的,獎勵6000元;

3.500克以上不滿1千克的,獎勵1萬元;

4.1千克以上不滿5千克的,獎勵2萬元;

5.5千克以上不滿10千克的,獎勵3萬元;

6.10千克以上不滿50千克的,獎勵5萬元;

7.50千克以上的,獎勵8萬元。

(五)舉報走私、販賣國家規定管制的易制毒化學品的,根據管制級別和繳獲數量進行獎勵:

1.繳獲一類管制品種的,每千克獎勵300元,每案最高獎勵3萬元;

2.繳獲二類管制品種的,每千克獎勵200元,每案最高獎勵2萬元;

3.繳獲三類管制品種的,每千克獎勵100元,每案最高獎勵1萬元;

4.繳獲麻黃素、羥亞胺、1-苯基-2-丙酮等制毒前體的,每千克獎勵1000元,每案最高獎勵6萬元。

(六)舉報非法種植毒品原植物的,查獲罌粟1000株以下的,獎勵1000元;查獲罌粟1000株以上的,獎勵3000元。

(七)舉報制造、加工毒品廠(點),每查獲1個獎勵5萬元。

(八)根據舉報,每抓獲1名在逃毒品犯罪嫌疑人的,獎勵3000元;抓獲被公安部、省公安廳懸賞通緝的在逃毒品犯罪嫌疑人的,按照懸賞規定獎勵的數額進行獎勵。

(九)根據舉報,每破獲一起公安部毒品目標案件,獎勵2萬元;每破獲一起省公安廳毒品目標案件,獎勵1萬元;每破獲一起市州公安局毒品目標案件,獎勵5000元。

舉報人能詳細提供毒品違法犯罪事實并能提供物證、書證、視聽資料等關鍵證據,積極協助公安機關開展案件調查的,在原獎金額的基礎上可以上浮20%給予獎勵。

安檢、旅檢、貨檢、郵檢、物流、快遞等從業人員在查檢工作中發現并舉報毒品犯罪線索,協助公安機關破獲案件的,按照所繳獲毒品、涉毒物品的數量及獎勵標準,對提供毒品犯罪線索人員進行獎勵。

舉報重大毒品犯罪案件,須提高獎金額的,報省公安廳批準后執行,但最高獎金額不得超過30萬元。

第十三條  舉報人舉報毒品違法犯罪行為,同時提供兩條以上線索的,按照本辦法第十二條規定的標準分別獎勵。

舉報人同一舉報行為符合本辦法第十二條規定的兩項以上不同獎勵標準的,可以給予累加獎勵。

同一毒品違法犯罪行為被多個舉報人分別舉報,經公安機關查證屬實的,視其價值按比例在本辦法第十二條規定的獎勵標準總金額內分享獎金;同等條件下,以公安機關受理舉報登記的時間為準,獎勵最先舉報人總獎金的50%,其余獎金按舉報順序平均獎勵。多個舉報人舉報但是舉報內容有重大區別,對于案件查處確有不同幫助的,酌情分別給予獎勵。

同一舉報人在多地多部門舉報同一毒品違法犯罪行為的,不重復獎勵。

第十四條  區公安局應當指定相關部門歸口負責舉報獎金的受理、審核、發放,經區公安局負責人審批同意后,由區財政局按程序支付。

第十五條  公安機關應當在根據舉報人舉報線索對毒品犯罪嫌疑人采取強制措施,對涉毒違法人員決定行政處罰、戒毒措施,抓獲在逃毒品犯罪嫌疑人之日起30日內通知舉報人領取獎金。

第十六條 舉報人自接到獎勵通知之日起60日內,憑本人有效身份證件領取獎金;委托他人代領的,憑舉報人和代領人有效身份證及委托手續領取;提供本人開戶銀行帳號的,可將獎金匯入舉報人指定帳號;提供具體地址的,可通過郵政匯款寄送獎金;無正當理由逾期不領的,視為自動放棄,獎金返還國庫。

第十七條 公安機關應當建立舉報獎勵相關檔案管理制度,并做好存檔和保密工作。

舉報毒品違法犯罪行為獎勵經費的申請、使用管理,應當符合財政部門的規定,并接受財政、審計、監察等部門的監督。

第十八條  公安機關對舉報人信息應當嚴格保密。未經舉報人同意,不得在查證、宣傳、獎勵等工作中公開舉報人姓名、身份及住址等個人信息。泄露舉報人信息的,依法依紀追究相關人員的責任。對可能發生的打擊、報復舉報人行為或者因工作失誤造成舉報人人身安全和財產等受到威脅或損害的,要及時進行調查了解,采取必要措施保護舉報人。

第十九條  任何單位及個人不得以暴力脅迫或其他手段對舉報人進行打擊報復。打擊報復舉報人,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條  舉報人應當對所舉報情況的真實性負責。舉報人借舉報之機故意捏造事實誣告陷害他人,或者弄虛作假騙取獎金的,依法追究相應的法律責任,所騙取的獎金予以追繳,返還國庫。

第二十一條  有下列情形之一的,對直接責任人和有關負責人依照規定給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究法律責任:

(一)對舉報線索未認真核實,導致不符合獎勵條件的舉報人獲得獎勵的;

(二)在職務活動中獲悉毒品違法犯罪線索,安排或者指使他人通過舉報方式騙取獎金的;

(三)偽造舉報材料,伙同或者幫助他人冒領獎金的;

(四)向被舉報人通風報信,幫助逃避查處的;

(五)因工作失職導致失泄密的;

(六)侵吞、挪用、坐支獎金的;

(七)其他違紀違法情形。

第二十二條  本辦法由區公安局另行發布通告,并制定具體操作細則。

第二十三條  本辦法所稱“以上”、“以內”,均包含本數。本辦法所稱“日”,是指工作日。

第二十四條  本辦法由區公安局、區財政局負責解釋。法律法規另有規定的,從其規定。

第二十五條  本試行辦法自發布之日起實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區偵破毒品案件獎勵辦法(試行)的通知

零政辦發〔2017〕22號

LLDR—2017—01027

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局,省、市駐區有關單位:

《零陵區偵破毒品案件獎勵辦法(試行)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2017年9月4日

零陵區偵破毒品案件獎勵辦法(試行)

為進一步提高全區公安機關開展緝毒偵查工作的積極性,嚴打毒品犯罪,根據《中華人民共和國禁毒法》《湖南省公安機關偵破毒品案件獎勵辦法》(湘公通〔2011〕140號)和《永州市人民政府辦公室關于印發<永州市偵破毒品案件獎勵辦法(試行)>的通知》(永政辦函〔2016〕111號)及禁毒經費管理等有關規定,結合我區實際,特制定本辦法。

第一條  本辦法所稱毒品是指海洛因的成品,繳獲冰毒、可卡因、氯胺酮等其他毒品、半成品的,按照公安部有關毒品折算標準計算。

第二條  本辦法所指獎勵是對全區公安機關在緝毒破案工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第三條  設立緝毒執法工作綜合成效獎,對本年度全區公安機關緝毒執法工作考評排名前三名的單位,由區公安局給予獎勵。具體獎勵標準為:第1名獎勵l萬元,第2名獎勵8千元,第3名獎勵5千元。

第四條  設立偵破毒品案件獎,對本年度偵破毒品刑事案件的辦案單位和個人,給予獎勵。具體獎勵標準如下:

1.每查處一家涉毒娛樂場所,并對場所責任人員依法予以刑事處罰的,獎勵3千元;

2.每偵破一起繳獲毒品50克以下的毒品刑事案件,獎勵1千元;

3.每偵破一起繳獲毒品50克(含)以上、200克以下的毒品刑事案件,獎勵2千元;

4.每偵破一起繳獲毒品200克(含)以上、1千克以下的毒品刑事案件,獎勵3千元;

5.每偵破一起繳獲毒品1千克(含)以上、5千克以下的毒品刑事案件,獎勵5千元;

6.每偵破一起繳獲毒品5千克(含)以上、10千克以下的毒品刑事案件,獎勵1萬元;

7.每偵破一起繳獲毒品10千克(含)以上的毒品刑事案件,獎勵2萬元,并以10千克為基數,繳獲量每增加10千克獎勵1萬元,最高不超過6萬元。

第五條  設立偵破毒品目標案件獎,對偵破公安部、省公安廳確立的毒品目標案件的辦案單位和個人給予獎勵。

參照第三條獎勵標準,偵破省公安廳毒品目標案件,凡抓獲毒品犯罪嫌疑人員(刑拘以上)達10人以上或摧毀犯罪網絡層級3級(含3級)以上5級以下,給予1.5倍獎勵;凡抓獲毒品犯罪嫌疑人員(刑拘以上)達20人以上或摧毀犯罪網絡層級5級(含5級)以上,給予2倍獎勵。

參照第三條獎勵標準,偵破公安部毒品目標案件,凡抓獲毒品犯罪嫌疑人員(刑拘以上)達15人以上或摧毀犯罪網絡層級5級(含5級)以上7級以下,給予2倍獎勵;凡抓獲毒品犯罪嫌疑人員(刑拘以上)達30人以上或摧毀犯罪網絡層級7級(含7級)以上,給予3倍獎勵。

此項獎勵以最高級別為準,不重復獎勵。

第六條  獲選公安部毒品精品案件的,再給予獎勵3萬元;獲選公安部毒品優秀案件的,再給予獎勵2萬元;獲選省公安廳毒品精品案件的,再給予獎勵1萬元。此項獎勵以獲選最高級別為準,不重復獎勵。

第七條  區公安局禁毒部門根據辦案單位偵破毒品案件情況,提出獎勵意見,經公安局警保室、紀委、法制室審核,報公安局主管領導審批后,送區財政局備案。偵破毒品案件獎勵每季度一次,綜合獎項每年度一次。

第八條  區公安局各辦案單位偵破毒品案件獎勵經費納入區財政預算,由公安局予以獎勵。

第九條  凡弄虛作假的,一經查實,取消辦案單位當年所獲獎勵,并對相關責任人員追責。凡挪用、截留、克扣辦案單位毒品案件獎勵經費的,依照《中華人民共和國禁毒法》第六十九條有關規定處理。

第十條  區內鐵路、交通(海事)、林業、郵政、物流等部門破獲的毒品案件參照本辦法給予獎勵。

第十一條  本辦法所規定的獎勵不含根據湘公通〔2011〕140號和 (永政辦函〔2016〕111號)對各辦案單位和個人的獎勵。

第十二條  本辦法由區公安分局負責解釋。

第十三條  本辦法自公布之日起實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發永州市零陵區2015—2020年殯葬事業發展規劃的通知

零政辦發〔2017〕23號

LLDR—2017—01028

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《永州市零陵區2015—2020年殯葬事業發展規劃》已經區人民政府2017年第4次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                       永州市零陵區人民政府辦公室

2017年9月29日

永州市零陵區2015—2020年殯葬事業發展規劃

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》(中辦發〔2013〕23號)、《殯葬管理條例》《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》(民發〔2009〕170號)和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見>的通知》(湘辦發〔2014〕26號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省2015—2020年殯葬事業發展規劃>的通知》(湘政辦發〔2014〕115號)、《永州市人民政府辦公室關于印發<永州市2015-2020年殯葬事業發展規劃>的通知》(永政辦發〔2015〕10號)要求,結合我區實際,特制定本規劃。

一、全區殯葬事業發展現狀

近年來,全區殯葬管理和改革工作穩步推進,殯葬事業取得了長足發展。一是管理機構逐步健全。成立了區殯葬管理和改革聯席會議制度,建立了區殯葬改革執法大隊,殯葬管理和執法人員共10余人。二是服務體系初步建立。出臺了《中共永州市零陵區委辦公室永州市零陵區人民政府辦公室印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見〉的通知》(零辦發〔2017〕47號)、《永州市零陵區人民政府辦公室關于印發〈殯葬突發事件應急預案〉的通知》(零政辦函〔2010〕44號)和《零陵區民政局零陵區財政局關于免除城鄉困難群眾基本殯葬服務費的通知》(零民發〔2012〕46號)等文件,為加強殯葬管理工作提供了政策支撐。三是現代殯葬觀念逐步增強。將殯葬改革工作納入日常議事日程,各司其職、齊抓共管,人民群眾執行殯葬改革的自覺性逐步增強,火化率穩步提升,城區火化率達到了72%。但我區殯葬事業與人民群眾的喪葬需求還有一定差距:一是殯葬設施離城區較遠;二是亂埋亂葬問題依然存在;三是違規治喪行為依然存在;四是殯葬從業人員文化層次整體偏低。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持“實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪事”的殯葬改革方針,以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發點和落腳點,解放思想,更新觀念,破除與時代要求不相適應的體制機制弊端,實現殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同共進,充分發揮殯葬改革在促進經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

(二)基本原則

1.政府主導,保障基本。殯葬服務分為公益性基本服務和選擇性服務兩大類。基本殯葬服務包括遺體接運、存放、火化、骨灰安放等,屬于政府基本公共服務范疇,由公辦服務機構提供或建立政府購買、服務外包等多元供給機制,實行政府定價。

2.統籌協調,齊抓共管。殯葬活動包括殯、葬、祭三個基本要素,重點是葬禮和葬法。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉,統籌謀劃、配套銜接、協同推進。建立政府牽頭、部門協作、社會參與的工作機制,加強綜合執法,充分發揮政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織等在殯葬服務管理中的作用。

3.以人為本,公益優先。堅持“以人為本、為民解困”的宗旨,滿足群眾根本利益,完善殯葬救助保障制度,做好殯葬惠民政策與各項社會經濟政策的銜接和配套,完善利益導向體系,保障困難群眾喪葬需求,彰顯基本殯葬服務公益性質。

4.改革創新,激發活力。在確保政府基本公共服務不缺位、選擇性服務行為不失范的基礎上,適應群眾多樣化的需求,創新和完善殯葬服務,充分調動各方面的積極性,促進殯葬改革健康發展。

(三)發展目標

到2020年,城區火化率達到82%,年均增長1至2個百分點;骨灰存放、樹葬、草葬等節地生態安葬比例達到20%以上;基本杜絕亂埋亂葬和骨灰裝棺再葬;城區建有三個集中治喪場所,部分鄉鎮建有集中治喪場所和公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地;100%以上的殯葬從業人員獲得相應職業資格證書。全面建立基本殯葬服務保障制度和節地生態獎補制度,形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系,逐步實現基本殯葬服務均等化。

三、主要任務

(一)劃定火葬區域,逐步改革土葬。全區各鄉鎮辦事處均為火葬區,其中城區為強制火葬區。各鄉鎮辦事處要按照省、市、區要求劃定詳細具體的火化區范圍,并報區民政局備案。暫不實行火葬的地方,要嚴格限制墓葬用地,盡量選擇荒山瘠地集中安葬,教育引導群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳。黨員干部要帶頭執行殯葬改革政策,逐步提高全區平均火化率。

(二)逐步實現殯葬基本服務均等化。加強殯葬服務價格管理,合理區分殯葬服務性質,規范基本殯葬服務及延伸服務價格機制。遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務,按照非營利原則從嚴核定價格并適時調整;延伸服務項目實行政府指導價,收費標準由區發改部門制訂。進一步完善殯葬救助政策,不斷拓展惠民殯葬范圍,提高惠民補助標準。對于不享受惠民政策的居民,要實施四項基本殯葬服務“999”工程(“遺體接運、存放、火化、骨灰寄存”四項基本殯葬服務費用實行999元包干),逐步實現殯葬基本服務均等化。

(三)提升殯葬服務水平和能力。健全殯葬職業技能鑒定工作體系,推動技能鑒定與用人單位崗位聘用制度銜接,逐步實行殯葬行業準入制度;進一步優化殯葬服務內容、程序和標準,完善便民惠民的殯葬服務網絡,逐步形成以基本殯葬服務為主體,選擇性殯葬服務為補充的服務格局;積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動,堅持以人為本、服務群眾作為行風建設的主要內容,與殯葬工作統籌安排、共同推進。創新殯葬服務模式,開展誠信服務、優質服務、文明服務和規范服務,提高公共服務能力和水平。

(四)加快殯葬服務基礎設施建設。根據省、市“十三五”殯葬改革和殯葬事業發展規劃,爭取將集中治喪場所和農村公益性公墓建設納入省規劃“籠子”,積極爭取上級補助資金。區民政局要積極向市民政局匯報從市本級福彩公益金中安排適當的專項資金用于殯葬基礎設施建設。

(五)加強公益性公墓建設和管理。公益性公墓建設應符合城鄉規劃要求,采取政府投資或籌資建設,實行政府定價,轄區鄉鎮管理,體現“公益性、節地生態”原則。以鄉鎮辦事處為主體建設的農村公益性墓地,只能供當地村民使用,嚴禁對外銷售、租賃、招商、股份制合作等商業活動,其基本建設費、綠化費及日常維護費由管理單位按合理補償原則,報發改部門審批并公示后收取。對交通不便、居住分散的地區,經批準后可由多個村委會規劃建設公益性公墓。各鄉鎮辦事處建立公益性公墓必須報區民政局審批。

(六)大力推行文明治喪和生態葬法。各鄉鎮辦事處要實行集中治喪,杜絕臨街治喪現象;逐步推行莊重、簡約的治喪方式,避免大操大辦、鋪張浪費;實行骨灰公墓安葬,推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節地生態葬法,倡導河葬、拋撒等不保留骨灰方式,降低資源消耗;嚴厲打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬行為,積極開展“三沿六區”無墳化專項治理。有條件的地方設置祭掃專區或劃定公祭區域,開展社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動,不斷創新喪葬禮儀,引導群眾文明治喪、低碳祭掃。

四、保障措施

(一)加強組織領導,認真抓好落實。各鄉鎮辦事處和區直各部門要制定完善本轄區本部門殯葬事業發展規劃,明確殯葬改革發展目標和任務,建立健全組織領導機制和工作協調機制,把殯葬工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,列入重要議事日程,納入政府目標管理和績效考核。區直各相關部門要各司其職、密切配合,形成齊抓共管的工作格局。

(二)加大投入力度,完善政策體系。建立健全殯葬事業公共投入穩增長機制,加大基本殯葬服務設施建設,增強基本殯葬服務保障能力。完善惠民殯葬政策,落實公益性殯葬服務設施用地、稅收等優惠政策,對節地葬法或不保留骨灰,以及提倡火化區自愿火化的,實行政府獎勵、給予優惠補貼,逐步健全覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

(三)加強宣傳引導,營造良好氛圍。各鄉鎮辦事處和區直各相關部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、短信、微信等媒體作用,大力宣傳殯葬改革、現代殯葬觀念、先進典型等。每年依托社會組織、行業協會、群眾自治組織、紅白理事會等團體,把殯葬文化與社區文化、村鎮文化、愛國主義教育緊密結合,開展群眾喜聞樂見的清明主題宣傳月活動,倡導和形成文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚,為推進殯葬改革營造良好的社會氛圍。要充分發揮黨員干部的帶頭引領作用,傳播正能量。

(四)加強督促檢查,確保工作落實。各鄉鎮辦事處要對發展規劃實施情況及時開展督查督辦,狠抓各項工作措施的落實。區政府督查室將不定期對各鄉鎮辦事處工作開展情況進行督查,工作不力的將進行問責。

永州市零陵區財政局

關于印發《政府購買服務工作基本流程(試行)》的通知

零財綜〔2017〕1號

LLDR-2017-10002

區直各單位、各鄉鎮街道:

根據省人民政府《關于推進政府購買服務工作的實施意見》(湘政發〔2014〕20 號)等有關規定,結合當前我區政府購買服務工作實際,我們研究制定了《政府購買服務工作基本流程(試行)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中如有問題,請及時向我們反映。

永州市零陵區財政局

 2017年 8月7 日

政府購買服務工作基本流程(試行)

我區政府購買服務工作基本流程包括編報購買預算、審核購買預算、公開購買信息、實施購買活動、選擇承接主體、

簽訂購買合同、履約與資金支付、開展績效評價等八個步驟。

一、編報購買預算。各部門根據政府購買服務的相關規定,以及年度工作實際需要和年度預算編制要求,組織編報本部門政府購買服務預算,對照當年湖南省政府購買服務指導目錄,提出具體購買項目,填列《政府購買服務項目支出表》,并列入本部門年度預算建議草案。各部門應綜合考慮財政保障能力以及物價、工資、稅費等因素,并充分聽取相關行業組織、專家及專業咨詢機構意見,參照相關服務的市場價格合理定價,測算政府購買服務所需支出。

二、審核購買預算。我區政府購買服務項目支出預算審核工作由區財政局負責,具體工作由區財政局分管口業務股室、綜合股、預算股分工負責。

區財政局分管口業務股室對各部門單位編報的政府購買服務項目支出預算建議草案進行審核,重點審核項目實施的合理性,包括資金需求規模、績效指標以及

資金來源的合理性,然后將審核意見轉綜合股復核。

區財政局綜合股對分管口業務股室轉來的相關部門政府購買服務項目支出預算進行復核,重點復核項目的合法性、合規性,并可以對具體項目的合理性提出意見,達成一致意見后,由分管口業務股室將相關部門的《政府購買服務項目支出表》與其部門預算一并轉預算股。

區財政局預算股對相關部門的部門預算進行綜合平衡,并編入區本級預算。

核定后的《政府購買服務項目支出表》按部門預算的下達程序下達給相關部門執行。

三、公開購買信息。各部門在服務項目實施前,通過本部門門戶網站、中國湖南政府采購網等相關媒體,向社會公開本部門購買服務項目情況,包括購買服務項目名稱、資金安排、購買內容、服務標準、服務對象、承接主體資格條件、購買方式、項目評價方法、實施期限等信息。符合財政項目支出績效目標管理要求的,應按有關規定一并公開相關信息。

四、實施購買活動。政府購買服務預算審核批準后,各部門應按照政府采購法及其實施條例規定,編制政府采購實施計劃,依法開展采購活動。各部門要加強服務項目標準體系建設,科學設定服務需求和目標要求,建立服務項目定價體系和質量標準體系,合理編制規范性服務標準文本。政府向社會公眾提供的公共服務項目,應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。

五、選擇承接主體。各部門要在現行政府購買服務和政府采購等制度要求下,結合購買內容的市場發育程度、服務供給特點等因素,按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價的原則,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式確定承接主體。區財政局應依法審批政府采購方式,依法對政府購買服務項目的政府采購活動實施監督管理。

六、簽訂購買合同。承接主體確定后,購買主體要及時與所確定的承接主體簽訂購買服務合同,明確服務的內容、范圍、數量、質量、期限、資金總額及支付方式、雙方權利義務、違約責任等。各部門應當在確定政府購買服務的承接主體后 5 個工作日內,將購買結果在本部門門戶網站、中國湖南政府采購網等相關媒體公開,購買文件隨購買結果同時公開。

七、履約及資金支付。購買主體應加強履約管理,督促承接主體嚴格履行合同,及時了解掌握項目實施進度及資金運作情況,積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通協調。承接主體應嚴格按照合同規定履行義務,認真組織實施,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督,嚴禁轉包。

承接主體實施約定的服務事項后,購買主體應及時組織對履約情況進行檢查驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時還應當邀請服務對象參與并出具意見,驗收結果應向社會公示。購買主體應根據合同約定,按照現行財政財務管理制度和國庫集中支付管理制度有關規定,辦理資金支付。

八、開展績效評價。各部門要根據服務項目特點研究制定績效評價指標體系、標準和方法。項目實施完成后,要及時組織對服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。績效評價由購買主體、服務對象或第三方專業機構具體實施。必要時,由財政部門牽頭組織或委托第三方獨立開展績效再評價。績效評價結果,作為以后年度購買主體編報政府購買服務計劃和選擇承接主體的重要依據,按照“誰組織評價,誰負責公開”的原則,依照政府信息公開有關規定進行公開。

附件:政府購買服務項目支出表(略)

永州市零陵區發展和改革委員會

永州市零陵區財政局

永州市零陵區教育局

關于2017年全區秋季教育收費工作有關事項的通知

零發改價費〔2017〕02號                                                   

LLDR-2017-03002

全區各中小學校、幼兒園:

根據湖南省發展改革委、湖南省新聞出版廣電局《關于下達2017年秋季中小學教材價格的通知》(湘發改價費〔2017〕722號)、湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》的通知(湘政辦發〔2016〕39號)、湖南省發展改革委、湖南省財政廳、湖南省教育廳、湖南省新聞出版廣電局《關于2017年規范中小學(幼兒園)教育收費管理有關事項的通知》(湘發改價費〔2017〕771號)、湖南省發展改革委、湖南省財政廳、湖南省教育廳《關于進一步規范我省公辦幼兒園收費管理的通知》(湘發改價費〔2016〕666號)、湖南省發展改革委、湖南省財政廳、湖南省教育廳關于印發《湖南省公辦幼兒園收費管理的實施辦法》的通知(湘發改價費〔2015〕649號、湖南省物價局、湖南省新聞出版局、湖南省教育廳《關于加強中小學教輔材料使用管理工作實施意見的通知》(湘教發〔2014〕26號)、湖南省物價局、湖南省新聞出版局、湖南省教育廳《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的補充意見》(湘教發〔2017〕25號)、湖南省發改委、湖南省教育廳、湖南省質量技術監督局關于印發 《湖南省中小學服務性收費和代收費管理辦法》(湘發改價費〔2017〕668號)等文件精神。結合我區實際情況,現就我區2017年秋季各學校教育收費工作有關事項通知如下:

一、義務教育收費基本項目及標準

1、農村義務教育階段學校,可向自愿在校就餐學生收取伙食費,按規定代收作業本費(一年級至二年級7元、三年級至六年級10元、七年級至九年級15元/每生每期),教輔材料費三至六年級均不得超過70元;七年級不得超過100元、八年級不得 超過150(含考試輔導材料)、九年級不得超過260元(含考試輔導材料)。除此之外,不得另收其它任何費用。

2、城市義務教育階段學校,除可收取上述費用外,還可在堅持學生自愿原則的前提下,向接受相關服務的學生收取住宿                         費、校服費、就餐卡補辦費和校外活動費。除此之外,不得另收其他費用(城市義務教育階段學校從2016年秋季起與農村一并執行“兩免一補”政策)。

3、學生住宿費和伙食費。嚴格按《永州市物價局關于進一步加強教育收費管理的通知》(永價綜〔2012〕08號)文件規定執行。城區義務教育階段學生住宿費標準:以政府撥款為主興建的學生宿舍單人單床每人每期不超過80元;以社會資金為主投資興建的學生宿舍不超過120元;學生伙食費按照永價聯(2010)151號文件規定執行,農村義務教育階段學校學生的月伙食標準原則上不超過200元,學校向自愿在校進行飯菜加熱的學生收取飯菜加熱服務費用最高標準為:每天加熱飯菜一餐的每生每期不超過30元,加熱兩餐的每生每期不超過35元,加熱三餐的每生每期最高不超過40元,城區學校學生的月伙食標準原則上不超過260元,嚴禁私人承包或變相承包學校食堂。

4、義務教育階段學校組織新生體檢由學校公用經費支出,不得向學生個人收取費用。

5、關于就餐卡及城區學校學生校服繳費的相關規定。對自愿在校就餐的學生,首次辦卡免費,遺失或損壞補辦就餐卡可收取每卡不超過10元,具體標準嚴格按永價教〔2011〕64號文件執行;城區學生自愿購買校服,經區價格、教育主管部門按成本核定價格核批后,可按實代收校服成本費用。

二、高中收費基本項目及標準

1、普通高中學校,除可收取上述費用外,還可按規定收取學費、課本費(限經省教育廳頒布目錄并經省發改委核定價格的課本)和新生入學體檢費18元,體檢項目為(1)內科檢查:心、肺、肝、脾;(2)眼科檢查:視力、沙眼、結膜炎;(3)口腔科檢查:牙齒、牙周;(4)外科檢查:頭部、頸部、胸部、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結;(5)形體檢查:身高、體重;(6)生理功能指標檢查:血壓。教輔材料費高一年級不得超過200元、高二年級不得超過350元(含考試輔導材料)、高三年級不得超過420元(含考試輔導材料)。

2、普通高中學費標準分省級示范性高中和其他高中兩個檔次,分別為每生每期1000元、800元。經省教育行政部門評定的特色教育學校參照執行省級示范性高中收費政策。

3、住宿費。高中(職高)學生住宿費仍按每生每期120元收取。學生公寓收費按湘價教〔2012〕112號文件,由區發改委審定的標準執行。

4、伙食費。高中一、二年級學生的月伙食費標準原則上不超過300元,高中三年級學生月伙食費標準原則上不超過350元。

三、加強民辦學校、幼兒園收費及中小學教輔資料管理

1、全區民辦教育收費管理嚴格按照湘發改教〔2014〕1127號,湘發改價費〔2016〕667號文件執行。

2、全區公辦幼兒園收費管理嚴格按照湘發改價費〔2015〕649號文件執行,零陵區機關幼兒園按照零發改價格〔2017〕01號文件執行。

3、全區普惠民辦幼兒園嚴格按湘價教〔2012〕99號文件執行,幼兒園收費項目統一為保育教育費和伙食費,保育教育費按學期收取,不得跨學期收費。除此之外,不得再向幼兒家長收取其他任何費用。要在開學前十五天,執有關證件到區發改委辦理收費標準備案,并在備案后及時向社會及家長公布收費項目和標準,嚴禁未經區發改委備案擅自設立收費項目及標準而進行收費。

4、全區各中小學、高中要切實加強對教輔資料的管理,建立和完善教輔資料監管制度。全區義務教育學校教輔資料費,根據省教育廳、省發改委、省新聞出版廣電局等單位聯合審定并公布的教輔材料目錄,在堅持學生自愿的前提下,按照“一科一輔”的原則,為學生無償提供統一代購服務。學生所需的學生輔導資料及教育期刊(含高三年級的高考復習資料)必須堅持自愿的原則,由學生或學生家長向出版發行單位自愿購買。嚴禁任何部門、學校和教師統一要求學生征訂任何教輔資料、考試試卷和教育期刊,嚴禁任何單位和個人通過征訂教輔資料謀利。

四、嚴肅2017年秋季學校教育收費工作紀律

1、嚴格按規定標準收費并開具規定的合法收據。2017年全區各學校的秋季教育收費除上述規定的收費項目和標準外,不得再收取其他任何費用。不得使用非稅務發票和非財政部門監制的收款收據收費,其中:實行POS機刷卡繳費改革的學校要登錄非稅征管系統使用《湖南省非稅收入電子繳款收據》實行刷卡收費(含食堂伙食費);未實行POS機刷卡繳費改革的學校一律使用《湖南省非稅收入專用收據(學雜費)》實行現金收費(含食堂伙食費),并開具《湖南省非稅收入一般繳款書》(集中匯繳)及時全額繳入非稅專戶。學生保險必須遵循“平等、自愿、互利”的原則,各有關部門、保險機構不得強制推行,由學生或家長自愿向保險機構投保,嚴禁各學校以任何理由代保險機構向學生收取保險費。違者以亂收費行為嚴肅查處。

國有資產出租收入的收取,實行POS機刷卡繳費改革的學校要登錄非稅征管系統實行刷卡繳費并開具《湖南省非稅收入電子繳款收據》,未實行POS機刷卡繳費改革的學校應使用《湖南省非稅收入一般繳款書》(直繳)收取。

2、嚴格執行教育收費公示制度。各學校要嚴格按照省物價局、省財政廳、省教育廳《關于印發〈湖南省教育收費公示制度實施辦法〉的通知》(湘價教〔2013〕121號)文件要求,全面落實教育收費公示制度,要嚴格按公示牌式樣公示,做到公示內容準確、全面。區發改委、財政、教育等部門在秋季開學期間將組織督查組開展督查和評比,并書面通報收費公示情況,學校除公示的收費項目及標準外,不得再收取其它任何費用。

3、嚴肅查處教育亂收費行為。區發改委、教育、財政、糾風等部門將組成督查組,在開學期間赴各學校進行教育收費督查。對違反我區2017年秋季教育收費政策,亂收費不開票、白條收費、超標準超范圍收費等亂收費案件,要通過新聞媒體公開曝光,并依法追究直接責任人和學校領導的責任。

4、中小學校不得利用教育、教學場地、資源舉辦面向學生的培訓補課并收取費用,也不得與社會辦學機構合作舉辦面向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等有償培訓。堅決制止“課堂內容課外補”、學校組織參與有償補課,嚴肅查處學校及其教職工組織或參與補課亂收費的行為。

5、嚴禁各級各類學校收取與學生入學掛鉤的任何捐資助學性質的收費。嚴禁任何社會團體、群眾組織和企業通過中小學校違背學生意愿向學生收取飲水、飲奶和課間餐等經營服務性費用。嚴禁中小學校將講義資料、試卷、電子閱覽、計算機上機、圖書館查詢、取暖、降溫、飲水、校園安全保衛等作為服務性收費和代收費事項。嚴禁強制學生及學生家長收取校訊通等費用。嚴禁學校在軍訓期間向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用。

6、認真做好資助家庭經濟困難學生工作。義務教育階段要確保對貧困寄宿生生活補助落實到位,不出現學生因家庭經濟困難而輟學的現象。普通大中專學校要全面落實《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號)規定的各項資助政策,完善“獎、貸、助、補、減”等配套政策和措施。幫助家庭困難學生解決實際問題,確保其不因家庭困難影響入學和完成學業,各中等職業學校要從事業收入中提取5%的經費,用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。

本通知未涉及的教育收費管理事項仍按省、市、區現行有關政策規定執行。

監督電話:零陵區發改委   6223938    12358

          零陵區財政局   6224682

          零陵區教育局   6331633

附表一:零陵區2017年秋季普通高中教科書價格表(略)

永州市零陵區發展和改革委員會

                                       永州市零陵區財政局

                                       永州市零陵區教育局

                                        2017年8月25日

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