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索引號: 431102009/2018-30073 分類:  
發文機關: 零陵區人民政府 發文日期: 2018-10-18
名稱: 《零陵政報》2018年第1期
文號 :    
《零陵政報》2018年第1期
2018-04-18 15:19 來源: 發布機構: 【字體:   打印

政府工作報告

——201812日在零陵區第十屆人民代表大會第二次會議上

區長吳恢才

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位委員提出意見。

一、攻堅2017年,我們在全力推進“六大戰役、三大品牌”建設中邁出新步伐

2017年,面對經濟下行的巨大壓力和百年不遇的自然災害,我們在區委的堅強領導下,聚力“12345”部署,聚焦“六大戰役”“三大品牌”,攻堅克難、奮發有為,實現了經濟社會發展穩中有進、穩中向好、穩中趨優。預計完成地方生產總值232億元,增長8.5%;固定資產投資231億元,增長16%;社會消費品零售總額96.7億元,增長11%;財政總收入16.2億元,增長15%;城鄉居民人均可支配收入分別達到27078元、17478元,增長10.2%8.8%;金融機構存貸款余額分別為251億元、136億元,比年初凈增44億元和26億元。實現了本屆政府工作的良好開局。

(一)抓幫扶、強實體,園區不斷升級。實現規模工業增加值46億元,增長8%。著力幫扶企業發展。扎實開展“企業服務年”和政銀企對接,解決12家企業辦證遺留問題,設立工業發展基金5000萬元、“助保貸”1000萬元,企業貸款10億元,鑫城錳業三條生產線復產達效,精信源、沐林冷鏈建成投產,德福隆、美源達產銷兩旺。著力推進產業升級。完成技改投資22億元、增長49.8%,工業用電量4.2億度、增長30.5%,新入統企業16家,均居全市前列。關停淘汰企業18家。時代陽光主板上市、異蛇產業整合步伐加快。著力推進招商填空。全年引進過億元企業14家,新引進入園企業10家,實際利用外資1.1億美元,到位內資25億元。著力推進產城融合。河西工業園片區控規得到批復。投入資金5億元,完成征地1500畝,實施園區路網連通、管網并通、綠網提質、服務提速等基礎設施項目15個,新建標準廠房6萬平方米,產城融合邁出新的步伐。

(二)抓融合、強基地,脫貧加力攻堅。實現農業總產值75億元,增長4.5%


脫貧攻堅成效顯著。全年脫貧8504人,貧困村出列17個,貧困發生率由年初的5.4%下降到3.6%。完成易地扶貧搬遷集中安置點建設9處,安置貧困群眾1017戶、3600人。投放扶貧小額信貸2.9億元,“以獎代扶”2653戶。建成村級光伏電站11個。教育扶貧、勞務輸出扶貧、社會扶貧網試點、“三走遍三簽字”等工作走在全市前列。中央和省市督查問題全部整改銷號。在脫貧攻堅帶動下,全面小康實現程度達到90%,提升4個百分點。基地農業不斷壯大。新建高標準農田1.5萬畝,新流轉土地5萬畝,新增新型農業經營主體75家,新發展“萬字號”基地1個、“千字號”基地6個。農業機械化率提高到62%。“永州異蛇”榮獲國家農產品地理標志產品。農村集體產權股份制改革試點“金牛社區模式”得到省市推介。獲評國家級出口食品農產品質量安全示范區、全省糧食生產先進縣(區)、全省一二三產業融合試點縣(區)。抗洪救災取得重大勝利。7月上旬,我區瀟水流域遭遇歷史記錄最高水位的洪澇災害,面對嚴峻的險情災情,黨政領導靠前指揮,干部群眾團結一心,武警官兵和民兵預備役沖鋒在前,緊急轉移安置災民2.1萬人次,搶險修復災毀工程300多處,確保了全區正常的生產生活秩序,彰顯了新時代的零陵精神、零陵力量。

(三)抓景區、強配套,旅游快速升溫。投入旅游建設資金23億元,全面推進“進城、下鄉、入水”全域旅游發展。景點景區快速推進。“零陵古城”完成一期主體工程,建成面積10.5萬平方米,簽約引進旅行社50余家、商鋪600余家。東山景區完成法華寺修繕、武廟布展和旅游配套建設。“永州之野”精品線路高標準打造了自在香零、荷塘月色、仙姑花海等景點節點,“百里花果帶”建成紫薇景觀帶和四季花海,鄉村旅游精品線路初步成型。周家大院、東山景區成功創建國家3A景區。創建五星級鄉村旅游示范點1個、四星級鄉村旅游示范點4個。基礎配套日臻完善。古城5條配套路網、景區商業街、旅游廁所加速推進,碧桂園成功落地,春天廣場、紅星美凱龍建成封頂,垠地廣場、太谷酒店開張營業。房地產、商貿、物流等行業穩步發展。宣傳推介精準發力。旅游升溫“十個一”工程亮點凸顯,成功舉辦首屆鄉村文化旅游節、全國第四屆草書展、清明祭柳、夏陽荷花節等系列節會活動,帶旺了人氣、聚集了財氣、提升了名氣。

(四)抓統籌、強功能,城鎮加速提質。開工建設城鎮提質項目123個,完成投資100多億元,是歷年開工項目最多、投入資金最大、覆蓋面最廣的一年。強化規劃引領。完成中心城區建設規劃、5個特色小鎮規劃、141個村莊規劃編制,評審通過零陵古城、瀟水風光帶等專項設計15個。品質不斷提升。啟動實施火車站廣場、陽明大道、黃古山路提質改造,日升西路等4個公交首末站加快推進,南津路、瀟水東路、康濟大道提質改造全面完成。“三場四位”建設成為城市新亮點,樟樹腳黨建主題公園建成開放,新建改造小游園5個、農貿市場5個、停車場22個,新增停車位2500個、廁位216個,投放共享單車1000余輛。敢于直面城建突出問題,梳理研究城建突出問題176個(其中歷史遺留51個),解決問題129個(其中歷史遺留41個),打通七里店路、荔枝中路等斷頭路5條,改造背街小巷23條,拆除違法建筑17萬平方米,儲備土地5000畝。全國文明城市、國家園林城市等創建領跑全市,“國衛”復審通過驗收。特色小鎮和美麗鄉村建設亮點紛呈。21個美麗鄉村建設、43個重點村環境整治任務全面完成。何仙姑村成為省級美麗鄉村。珠山污水處理廠、黃田鋪石棚風貌街開工建設,完成農村公路“三標一改一亮”150公里,黃田鋪教育書香小鎮、富家橋旅游名鎮等特色小鎮加快推進。悟山里村榮獲全國文明村。

(五)抓基礎、強投入,交通加快提速。交通建設如火如荼。投入建設資金6.8億元,G322復線、4條通鄉干線公路的前期工作有序推進,零雙一級公路完成全線道路及綠化、亮化建設,朝陽大道拉通路基,建設農村公路窄改寬250公里、安保工程160公里、通村通組公路180公里、鄉鎮客運招呼站18個。公交體制改革全面完成,公路治超取得較好成效。水利建設勢頭強勁。全年投入資金2.1億元,整治加固山塘水庫23座、擴容山塘200余口,治理中小河流13公里,清淤疏浚渠道1200公里,更新改造大型泵站7處,實施農村安全飲水工程38處,新解決5.5萬人飲水不安全問題。能源信息建設步伐加快。石巖頭大唐風電、接履橋華威光伏并網發電。新建城區10kv線路4條,完成農網升級改造70個村。新增通訊基站306個,全區4G網絡覆蓋率95%以上。

(六)抓生態、強服務,環境有效治理。生態環境更加優美。中央環保督察交辦問題全面整改到位。中心城區“禁燃”令行禁止,“雙河長制”全面推行。完成污水處理90個村、人工造林2萬畝,治理城區黑臭水體10處。關停磚廠22家,淘汰黃標車938臺、燃煤小鍋爐9臺,空氣優良率達90%。成功創建何仙姑省級森林公園。政務環境更加高效。“放管服”改革落地見效,并聯審批、民生微服務體系成為全市樣本。大力推進“互聯網+政務監督”,全面推行“政務公開負面清單”,政務中心各窗口平均辦結時限為7個工作日,行政審批服務提速70%。建成農村綜合服務平臺214個。村務監督月例會試點工作全省推介。社會環境更加和諧。強力開展打擊“盜槍騙”犯罪、“三強三堵”等專項行動,安裝高清探頭1500個,“網上追逃”全市第一。全面開展陽光信訪、帶案下訪,信訪維穩形勢明顯好轉。城鄉網格化管理全域覆蓋,為全國“雪亮工程”建設網格化管理提供了零陵方案。安全生產、質量監管、食品藥品安全整治成效顯著,榮獲全省安全生產先進縣(區),全區呈現出治安安定、生產安全、社會安寧的良好局面,群眾的安全感、幸福感、滿意度持續提升,綜治民調居全省第35名,榮獲全市綜治工作先進縣(區)。

(七)抓民生、強保障,群眾福祉持續增強。全年民生財政支出占比74.5%11900余項民生微實事惠及民生。“學在零陵”成效顯著。投入建設資金4.9億元,啟動學校新建15所,七里店小學、五里堆小學、荷葉塘學校投入使用,新增城鄉學位5100個。全力推進教育“三名工程”和“一校一品”,高考二本以上上線1121人,初中學業水平考試合格率全市第一。工商職業中專成功創建卓越學校。徐家井小學獲評全市唯一的全國首屆文明校園。“健康零陵”加快推進。全區公立醫療機構“醫聯體”服務、“藥品零差率”全覆蓋。中醫院擴建、婦保中心新建加快推進,提質改造鄉鎮衛生院6個、村衛生室136個。創建全省群眾滿意衛生院4個、市級以上衛生鄉鎮2個、衛生村50個,榮獲全省公共衛生服務先進縣(區)。七里店社區衛生服務中心獲評“全國百強優質服務中心”。人口計生工作進類進位、進入全省良好行列。“文化零陵”有序開展。全面實施免費閱讀、送戲下鄉等文化惠民工程,常態開展廣場“月月樂”、非遺“四進”等群眾喜聞樂見的文藝活動。啟動檔案館新建、文化館、圖書館維修改造,新建農村綜合文化服務中心85個、標準化書屋80家、廣播村村響294個、公交免費書報刊亭25個、自助圖書館2個。鐵腕整治網吧26家,堅決杜絕未成年人進網吧上網。澗巖頭村被評為全省經典文化村。社會事業協調發展。社會保障不斷完善,新增城鎮就業6011人、農村勞動力轉移就業5000多人,新建珠山、七里店社區等城鄉養老服務示范點6個,新增養老床位562張,改造棚戶區7518戶、農村危房1900戶。城鄉低保、養老保險提標擴面,城鄉醫保整合全面完成,“五項保險”實現法定人群全覆蓋。第十屆村(社區)換屆工作圓滿完成。

在努力推進經濟社會發展的同時,我們高度注重自身建設。認真貫徹全面從嚴治黨要求,常態推進“兩學一做”學習教育和區委“三提升三爭當”活動,深入開展“解放思想,實干興區”大討論。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,全年共辦理人大代表建議105件、政協提案117件,辦復率100%。切實加強法治建設,不斷強化法治監督、審計監督和行政監察,持之以恒開展糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治,查處了一批違規違紀違法案件,政府形象和精準執行力、公信力不斷提升。統計、審計、移民、史志、檔案、供銷、氣象、殘聯、老齡等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、工商聯的作用進一步發揮。

各位代表!過去的一年,我們面臨經濟下行的困難超乎預料,付出的努力非同尋常,取得的成績有目共睹,干成了一批大事、辦好了一批實事、攻克了一批難事,得到了群眾的普遍認同、市委市政府的充分肯定。

這些成績的取得,離不開市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的監督支持,凝聚了全區人民的智慧和汗水。在此,我謹代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐區部隊官兵,向省市駐區單位,向離退休老同志,向所有關心支持零陵發展的各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

回顧一年的工作,我們深深地感受到,零陵的快速發展,主要在于:始終堅持黨建引領、激情干事,有效堅定了全區人民的發展信心;始終堅持解放思想、實干興區,科學確立了切合實際的發展思路;始終堅持主動作為、創先爭優,成功收獲了實實在在的發展成效;始終堅持改善民生、增進民利,全面貫徹了以人民為中心的發展要求。對此,我們倍加珍惜,一以貫之堅持下去。

成績令人鼓舞,問題不容忽視。政府工作還存在不少差距和不足,主要是:一是經濟下行壓力較大,實體經濟尤其是企業生產困難仍然較多,財政收支平衡面臨壓力,加之年初預期較為樂觀、相關政策調整、環保力度加大、洪澇災害影響,部分經濟指標沒有完全實現預期目標。二是增長動力接續不足,抓項目建設、產業發展、招商引資、新興增長點培育的成效還不夠明顯,新舊動能轉換還需要一個較長過程。三是環境和要素保障不強,少數干部執行落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。資金、土地、人才等發展要素保障還不充分。四是滿足人民美好生活需要的條件還不充分,脫貧攻堅任務艱巨,民生保障還不完善,城鄉公共服務與人民群眾日益增長的美好生活需要還有很大差距。對此,我們一定正視問題,全力整改,不負人民重托!

二、大干2018年,我們要在深入貫徹黨的十九大精神,決勝全面建成小康零陵上奪取新突破

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是推進創新引領、開放崛起的深化之年,是建成全面小康零陵決勝之年,也是大干“六大戰役”“三大品牌”的攻堅之年,更是我區在新的發展起點上融入新時代、開啟新征程、奪取新突破的起步之年。

新的一年,我們將面臨經濟下行壓力持續加大、要素供應不斷趨緊、周邊競爭態勢日趨激烈、我國社會主要矛盾變化等新情況,必須做好科學應對的充分準備。同時又要看到,黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,必將激發和匯聚起63萬零陵兒女奮發圖強、奮力前行的磅礴力量;隨著“一帶一路”、湘南承接產業轉移示范區、瀟湘城市群主中心等重大戰略的全面實施,零陵的區位、資源、生態、人文、環境等優勢將更為凸顯。尤其是“六大戰役”“三大品牌”建設的深入推進,全區積蓄多年的發展動能正有序有效地釋放,干事創業的氛圍日益濃厚,水到渠成的發展態勢已經形成,必將迎來一個大有希望、大有作為的黃金期!

根據區委部署,2018年全區經濟社會發展的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大以及中央、省、市委經濟工作會議精神,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾的變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以推進供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,深入落實“創新引領、開放崛起”和“開放興市產業強市”戰略,精準執行區委“12345”部署,深化拓展“六大戰役”“四個提升”“三大品牌”,加快建設開放文明富裕幸福美麗新零陵。

主要預期目標是:地方生產總值增長8.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長14%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,財政總收入增長10%以上,城鎮居民人均可支配收入增長9%左右,農村居民人均可支配收入增長10%左右,全面小康實現程度提高3個百分點,打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康零陵。

實現上述預期目標,必須努力做到“四個堅定不移”:

堅定不移以新發展理念引領開辟發展新境界。更加主動適應把握引領經濟發展新常態,以經濟建設為中心,自覺把高質量發展作為第一要務,自覺用新發展理念統領發展全局,著力在全面建成小康零陵的基礎上,奮力邁向更高質量、更高水平的發展新時代。

堅定不移強化改革開放創新三大動力支撐。著力推動發展動力轉換,堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效,強化“創新引領開放崛起”,突出“開放興區產業強區”,切實把發展基點建立在改革開放創新之上,加快塑造經濟持續穩定增長的強大動能,確保經濟在穩中求進中實現精明增長。

堅定不移落實以人民為中心的發展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,最大力度匯聚民智、最大限度激發民力、最大程度保障民生,傾心抓好與人民群眾生產生活息息相關的“微實事”,傾力打造“三大品牌”,擦亮發展的民生底色。

堅定不移抓重點、補短板、強弱項。瞄準發展不平衡不充分問題,靶向聚焦、合力攻堅。強力推進“產業項目建設年活動”,突出抓好“六大戰役”“三大品牌”的深度拓展,努力在推進脫貧攻堅、城鎮提質、園區升級、交通提速、環境治理、旅游升溫、創新開放、文化強區、民生保障、鄉村振興等方面取得新突破。

具體抓好以下八大工作。

(一)突出創新開放,奮力增強發展動力

深入實施“創新引領開放崛起”戰略,以開放的視野謀創新,以創新的思路抓開放,力爭一些領域和行業形成領先優勢。

1.狠抓招商引資。把招商引資作為經濟工作的“第一工程”“第一菜單”,實施“招商引資突破年”行動,以最大的決心、最大的誠意、最優的環境,推進招商引資新突破。在招商方式上爭取新突破。出臺鼓勵投資的政策措施,瞄準國內、行業和民營500強企業,量身定做招商項目,突出領導帶頭招商、中介招商、商會招商、以商招商,注重引老鄉、回故鄉、建家鄉。引入私募資金,設立產業發展引導基金,支持產業、行業和企業發展。在招商實效上爭取新突破。著眼于續鏈、補鏈、強鏈,依托全區優勢資源、優勢產業,對科技含量高、市場前景廣、投資總量大的重大項目,實行“一事一議”“特事特辦”。全力提高簽約項目的履約率、開工率和資金到位率。全年引進并開工億元項目10個、5000萬元項目20個,其中主導產業項目15個,實際利用資金突破30億元。在招商環境上爭取新突破。全面推進招商引資聯席調度制,全面實行“一次性告知、一次性蓋章、一次性審批”,全面規范涉企行為,嚴厲打擊“三強三堵”,嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”,構建“清親”政商關系,讓所有客商在零陵順心創業、舒心生活、放心發展!

2.全面深化改革。全面承接、對標中央、省、市部署的改革事項。深化供給側結構性改革,積極穩妥化解錳、化工等過剩產能,加快補齊招商引資、產業發展、城鎮提質等短板。繼續深化“放管服”改革,落實園區授權放權清單26項,釋放園區活力。推進農村土地 “三權分置”改革,完成農村集體土地確權頒證,嚴格落實“第二輪土地承包到期后再延長30年”的土地政策,全年新流轉土地5萬畝,促進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股民 ”。防范融資債券風險,科學應對融資政策重大變革,創新投融資體制,主攻PPPEPC等融資模式,引進民營資本,全年融資60億元,保障重點領域、重大項目建設。

3.推進創新創業。推動以創業帶動就業,鼓勵引導廣大民眾積極創新創業、創造幸福生活,全年新增城鎮就業6000人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上。深入實施“人才引進”戰略,力爭引進一批急缺的專業技術人才、高學歷人才和創新創業人才。充分利用區域內豐富的院校資源優勢,加強校企合作,實現互助雙贏。設立小微企業創新創業資金,依托創新創業大廈,支持大學生、返鄉農民工、鄉土人才創新創業,全年新設立創業主體5000戶,創辦雙創企業 100家以上。

(二)突出脫貧攻堅,奮力推進鄉村振興

以“鄉村振興”戰略總攬“三農”工作,大力推進脫貧攻堅,努力建設現代農業農村。

1.抓重點,推進鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,實施“振興鄉村”五大行動計劃。一要興產業。以打造優質農副產品供應基地為目標,全力抓好國家級雜交水稻萬畝制種基地和溫氏富家橋、郵亭圩種豬基地建設,大力提升優質稻、無公害蔬菜、油茶等七大特色農業產業,落實優質稻97萬畝、蔬菜32萬畝、油茶2.4萬畝。大力推進農業標準化生產,創建農業特色產業園10個,標準化示范基地5個、標準化養殖小區3個,發展“三品一標”產品18個,力爭創建省級農產品質量安全縣(區)。二要美鄉村。深入實施“四清四化”和“五改”行動,大力推進農村“廁所革命”,抓實城鄉環衛一體化,完成行政村亮化100個、污水治理90個、重點村整治45個、農村安全飲水工程38處、改廁6000戶,實現農村垃圾無害化處理率95%以上,農村生活污水處理率90%以上,農村衛生廁所普及率80%以上,改善農村安全飲水人口2.7萬人。建設市級美麗鄉村6個、區級美麗鄉村15個。三要育鄉風。推動社會主義核心價值觀落實落細,深入開展“文明示范村、示范組、示范戶”評比活動,推進移風易俗,反對大操大辦、打牌賭博,引導村民樹立文明、勤儉新風尚。四要強治理。完善村規民約,建立健全村民代表會議制度、村務公開制度、村務監督制度,形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系。五要富民眾。強化“三農”支持服務,健全農業社會化服務體系,培育現代職業農民,新發展農業新型經營主體70家,培養造就一批“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊,帶動農民增產增效增收。

2.攻難點,打贏脫貧攻堅戰。圍繞今年全面建成小康社會目標,緊盯“一超過兩不愁三保障”和“三率一度”,堅持精準脫貧與鞏固成效兩手抓,既不降低標準,也不吊高胃口,舉全區之力,聚全民之智,下“繡花”功夫,以決戰決勝之勢,堅決打贏脫貧攻堅與同步小康決定性戰役。進一步向特困人口和深度貧困村聚焦發力,突出油茶、水果、光伏、溫氏等重點產業扶貧,突出金融、教育、智力、志氣扶貧,突出社會扶貧網扶貧,突出基礎建設、易地搬遷、危房改造扶貧,實現普惠性與特惠性有機統一,把政策含金量轉化為群眾獲得感。全年完成易地扶貧搬遷305 1066人,脫貧人口16616名,出列貧困村13個,力爭易地扶貧搬遷全面完成、省定貧困村全部出列、貧困人口除兜底保障對象外全部脫貧,決不讓一名貧困群眾在脫貧奔小康中掉隊。

3.創亮點,促進三產融合。搶抓國家支持發展田園綜合體建設機遇,加大涉農資金整合,打捆投向農業基地、產業園區。加快推進總投資15億元的“郵亭圩田園綜合體”建設,年內建成蒙古大營、草原牧場、四季花海、百果園、生態野生茶基地,打造全省首個集“瀟湘文化體驗園、草原風情體驗園、現代農業觀光餐飲園”于一體的田園綜合體示范園,力爭用2-3年時間打造成國家級示范田園綜合體。加快推進“雨田實業”“天惠油茶”等萬字號田園綜合體建設,促進一二三產業融合發展,力爭創建省級農業綜合開發優勢特色農業產業園。

(三)突出園區升級,奮力振興實體經濟

以打造“雙百億園區”為目標,抓產業、促升級、扶實體,推動新型工業轉型發展、提質增效。

1.聚焦產業抓提質。大力開展“產業項目建設年”活動,爭取全年投產工業項目10個以上。重振錳產業。依托“湘南錳都”資源優勢,積極引進九臺集團、中科院過程工程研究所等戰略投資者,全力推進錳產業專業園規劃提升、設施建設,整合提升園區內符合產業政策的骨干企業,力爭榮華、鵬飛等企業盡快復產,鑫城錳業四條生產線全部達效,實現錳產業產值50億元以上,加快打造綠色錳產業小鎮。壯大新興產業。全面對接“中國制造2025”和“制造強省”,鼓勵央企和行業龍頭企業采取PPP模式,在現有園區創辦全產業鏈“園中園”和產業聯盟。全力支持遠達新材料列入國家“一帶一路”重大項目,加快與俄羅斯ICT集團合作步伐,打造航天航空新材料生產基地,力爭年產值突破5億元。扶持德福隆、華威光伏滿負荷生產,支持時代陽光加快口服液智能制造車間、片劑生產線擴能改造和上市步伐。做大異蛇產業。依托異蛇文化和“國字號”品牌,加大異蛇產業整合力度,完善基礎配套,組建異蛇產業集團,打造集“觀光表演、科研餐飲、休閑娛樂”為一體的異蛇產業小鎮。

2.聚焦園區抓配套。把園區作為產業項目建設的主陣地、壯大實體經濟的主平臺,全力推進“園區升級”。按照新城區、新園區、新景區、新社區 “四位一體”理念,加快河西園區路網、管網、綠網、電網等基礎建設,引進商務休閑中心、大型商業超市,完成創新創業大廈、園區廣場、智慧園區平臺建設,接通工業園至向家亭污水處理廠納污管網,新建標準廠房25萬平方米,新增儲備土地1500畝,打造產城融合的永州“樣板”。加大招商填空,加強園區存量標準廠房的供給側改革,清退 “僵尸”企業,引進“朝陽”企業,盤活存量標準廠房10萬平方米。全年新增入統企業10家以上,工業總產值突破130億元,工業稅金比2017年翻一番。

3.聚焦實體抓幫扶。把振興實體作為經濟發展的根基。強化政策支持,出臺支持實體經濟發展的政策措施,進一步發揮工業發展基金、助保貸的幫扶作用,著力解決企業最重要的信心問題。強化金融保障,加強政銀企協調,拓寬企業融資渠道,著力解決企業最迫切的融資問題。強化企業幫扶,大力開展“實體經濟三走遍”活動和“降本減負”專項行動,著力解決企業感受最深切的服務問題,盡心盡力幫扶企業走出困境,共同孕育實體經濟的春天。

(四)突出旅游升溫,奮力打造全市旅游龍頭

堅定不移實施“旅游旺區”戰略,深化拓展“進城、下鄉、入水”旅游格局,加快推進國家全域旅游示范區創建,全力打造永州旅游龍頭和湘粵桂黃金驛站。

1.核心景區大突破。突出抓好“一城、一山、一中心、兩帶”建設。零陵古城(一期)51日前開街運營,完成古城配套路網、停車場建設及柳子街區修繕,啟動二期建設,引入各類商家1000家以上、知名旅行社100家以上,接待游客200萬人次,提供就業崗位4000個以上,引爆零陵旅游市場。東山景區完成古東門、古城墻等景點修繕和文廟布展,加快商貿街建設,31日前盛大開園。高標準建成集咨詢服務、公交換乘、商品展銷于一體的區級游客接待中心,提升旅游接待投放能力。愚溪景觀帶完成景觀廣場、景觀亭、景觀橋、景觀亮化建設,瀟水風光帶啟動實施沿河(城區段)親水平臺、驛站節點、碼頭建設,完成南津渡大橋、東風大橋、萍洲大橋、思柳橋亮化,開通“香零山-萍島”旅游觀光航線,打造集光秀、水秀、橋秀、島秀、岸秀相輝映,水面、橋面、岸面相協調,休閑、觀光、娛樂、慢生活于一體的旅游觀光體驗帶。

2.鄉村旅游大爆發。按照大田園、大景區的思路,實施鄉村旅游“123”計劃,構建“春有花、夏有景、秋有果、冬有綠”新格局。“1”,就是打響“永州之野”市級鄉村旅游精品線。完成異蛇科普館、異蛇科技游客接待中心、賢水風光帶、周家大院、民俗民宿、停車場、旅游廁所等建設,荷塘月色創建3A景區,年內整線成型,全年接待游客100萬人次以上。“2”,就是培育兩條區級鄉村旅游精品線。即以百里花果帶為重點,延伸甸尾頭梨園、雨田生態科技園、大木源漂流、郵亭圩田園綜合體,培育河東“百里花果”鄉村旅游精品線。以瀟湘源星級農莊為重點,延伸張家灣生態園、夏陽荷花、觀音山、芬香古村等,培育河西“休閑旅游”鄉村旅游精品線。“3”,就是突出三大融合,一是村景融合,按照一點一景、一村一景的要求,高品質規劃建設沿線節點,因地制宜、凸顯特色、打造亮點。二是文旅融合,加大對非物質文化遺產、古村古寨及鄉風民俗的保護傳承,不斷豐富鄉村旅游內涵。三是農旅融合。支持鼓勵群眾發展特色種養、特色手工產品等鄉村旅游業態,創建星級鄉村旅游點10個、特色民宿100家、休閑農莊20家。

3.品牌形象大提升。加強旅游品牌的策劃、宣傳、營銷,積極拓展多元化客源市場。全力引進建設15星級酒店。加強特色活動營銷,高水平策劃“第二屆鄉村文化旅游節”、零陵首屆廟會、“柳子百家宴”等節慶活動。植入舜、柳、理學、女書、漁鼓、祁劇等永州特色文化,通過建筑、展演、商業、山水演繹等形式,豐富古城文化旅游業態。出臺“扶優、扶精、扶專”旅行社扶持政策,深化拓展與“湘桂粵旅游圈”的對接合作。完善旅游發展機制,推行核心景區商業化運營體系,狠抓旅游服務管理標準化、誠信化建設,把“瀟湘之源,詩畫零陵”旅游品牌擦得更亮、叫得更響。

(五)突出城鎮提質,奮力提升城市品質

以“瀟湘城市群主中心”為目標,按照歷史名城特色、全域旅游配套、產城融合功能,大力推進城市創建,深入實施“城市+”工程,補齊城市短板,提升城市形象。

1.實施城市暢通提升計劃。拓展路網。重點抓好濱江新城路網、湘江東路路網、瀟水西路隧道、陽明大道延伸段等道路建設,拉伸城市骨架。提升循環。重點抓好朝陽大道、“三橋”匝道、日升東路延伸段、香零山路建設,暢通城市外環線。下定決心、奮力攻堅,堅決打通古城路(沿江大道至萍洲大橋段)、萍陽北路延伸段、荔枝路全線、楊萬里路東段等斷頭路,提質改造陽明大道、黃古山路、芝山路,暢通城市內環線。打通堵點。重點抓好學校、醫院、市場、老城區周邊的斷頭路、擁堵路、破爛路改造,啟動實施東風大橋東橋頭地下通道、立交橋北匝道等項目建設,完成徐家井路、東門巷路拓寬整治,新建懷素路,改造背街小巷20條,全力解決群眾看得見、感觸深、迫切希望解決的各類城市堵點、難點、痛點問題,讓城市更舒適、更美好!

2.實施城市內涵提升計劃。實施“城市+”景觀工程。完成城市節點景觀改造,提質主次干道、臨街單位、開發小區、標志性建筑的亮化美化,完成瀟水風光帶城區段、愚溪景觀帶建設,打造“瀟水為軸、道路為帶”的城市景觀。實施“城市+”生態工程。深入推進“六個綠色”、拆違透綠、見縫插綠工程,提質改造懷素公園,加快推進瀟水國家濕地公園、張飛公園建設,新建改造小游園5個,打造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態畫卷,力爭創建國家園林城市。實施“城市+”文化工程。將歷史元素、文化元素融入城市規劃建設,高標準完成南津路、古城路立面改造,加快瀟水兩岸棚戶區和南津渡、朝陽等城中村改造,整體推進城南古城區風貌整治改造,保留歷史的、文化的,拆除破爛的、無用的,凸顯有特色的、有特點的建筑,延續歷史文脈,彰顯文化氣息。實施城市+文明工程。加大全國文明城市、國家生態文明建設示范區等創建力度,綜合運用教育、經濟、行政和法治手段,引導廣大市民破除陳規陋俗,提升文明素養。實施城市北聯工程。加快推進公檢法司業務用房、幼師高專、瀟湘汽車城、城北商貿城等融城項目建設,加快構建新的經濟圈、生活圈。實施“城市+”民生工程。持續推進“三場四位”建設,抓好活禽批發市場、河西農貿市場、竹木加工市場、汽車美容市場建設,完成火車站公交樞紐工程、康濟大道、烈士公園公交首末站建設,全面建好市政廣場、火車站廣場,新增停車位2000個、廁位120個、公交候車亭56個。抓好“兩房兩棚”“兩供兩治”等民生工程,改造棚戶區5000套、農村危房1000戶,新建納污管道10公里、供水管網9公里。

3.實施城鎮特色提升計劃。高標準做好城鄉體系規劃,特色城鎮規劃編制。加快推進富家橋鎮安置小區、黃田鋪石棚大道風貌改造、珠山污水處理廠、石巖頭毛江大道等基礎建設,集中打造黃田鋪教育書香小鎮、珠山工業重點鎮、郵亭圩生態農業鎮、石巖頭邊貿古鎮、富家橋旅游名鎮5個特色小城鎮,積極扶持一批邊貿、旅游、中心鎮建設。

4.實施城市經營提升計劃。加強城市管理。鐵腕整治市容、渣土、交通、環境等亂象;鐵腕推進控違拆違攻堅,全年拆除違法建筑25萬平方米;鐵腕推進小區整治,重點整治老舊小區臟亂差、新建小區不按規劃建設,加快碧桂園、蘇通國際等高品質房地產項目的引進建設,規范物業管理,提升宜居環境。加強城市經營。全力做好城市土地、旅游、廣告、停車場等資源經營,創新多元化融資渠道,全年報批土地2300畝,新征收土地3000畝,出讓土地1000畝,實現資源、資產、資本、資金“四資聯動”。加快火車站物流中心、工業園區倉儲物流中心的引進建設,支持垠地廣場、紅星美凱龍、春天廣場招商入駐、規模營業,建好科技學院文化一條街,策劃舉辦車展節、房交會等活動,打造城市經營新業態。

(六)突出交通提速,奮力推進基礎建設

堅定不移地推進基礎先行戰略,全力推進交通、水利、信息、能源等建設,切實破解基礎設施建設滯后瓶頸。

1.健全交通網絡。加快推進衡道高速(零陵段)、G322復線、珠水線、康大線、黃太線、麻凼線等前期項目,先期建設毛栗鋪至西塘觀10公里道路。實施湘運汽車站搬遷、人何復線、黃石公路建設。深入實施農村公路提質改造計劃,全力打通合并村“連心路”,完成窄改寬及通組公路200公里、“三標一亮”100公里、生命防護工程60公里,打造“四好農村路”。全面完成零雙一級公路準市政道路、朝陽大道建設。加大公路治超、道路養護力度。著力構建對外大暢通、對內大循環、景區大連接、出入大平安的交通格局。

2.完善農田水利設施。完成何仙觀水庫灌區前期工作,力爭啟動建設。興建五小水利工程253處,全面完成災毀設施重建。推進貓兒巖水庫除險加固及灌區配套、郵亭圩鎮拱橋村高標準農田、菱角塘鎮文雷村等10個行政村土地綜合整治,實施節水灌溉工程1.2萬畝,完成土地開發整理1.5萬畝,新建高標準農田2.8萬畝。

3. 強化信息能源建設。持續推進光纖入戶和農村寬帶進村計劃,新建通信基站560個。加快“數字公安”“數字城管”“數字防控”建設,打造智慧零陵。推進管道燃氣向河西區域延伸,提高城區氣化率。強力推進大慶坪、富家橋風力發電工程建設,力爭郵亭圩風電并網發電。實施城鄉電網改造升級,年內完成城區3條10kv線路、120個行政村電網升級改造。

(七)突出環境治理,奮力建設美麗零陵

統籌推進生態環境、政務環境、社會環境治理,著力構建政通人和、碧水藍天的發展環境。

1.厚植生態優勢。堅決打贏污染防治攻堅戰,深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃,全面實施“土十條”“水十條”,突出抓好湘江保護治理“一號工程”、石期河重金屬污染治理、永州北部(零陵)生物資源科學處理中心等工程,健全完善三級“雙河長制”,統籌推進山水林田河綜合保護治理,嚴禁投肥養魚、電魚、毒魚,全面取締城區排污口,治理城鄉黑臭水體20處,堅決堵住污水入河。加強礦山綜合治理,完成造林2萬畝,力爭創建國家級生態文明鄉鎮2個,建設秀美村莊62個,成功創建“中國天然氧吧”。

2.優化政務環境。全面推行“雙隨機、一公開”監管,推進“互聯網+政務服務”、便民審批“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”,構建便捷高效的政務環境。全面完成剩余105個農村綜合服務平臺建設,實現村級服務平臺全覆蓋。

3.加強社會治理。全面加強反暴恐和國家安全工作,依法嚴厲打擊黑惡勢力、涉暴涉槍、“兩搶一盜”、黃賭毒、傳銷、走私、電信詐騙、非法集資等各類違法犯罪,持續開展集中整治“三強三堵”、治安失控村、“村霸”和宗族惡勢力等專項行動。大力實施“雪亮工程”,安裝高清探頭1500個。推行網格“1+N”組團服務,抓好便民服務行政審批事項和監督服務事項下沉,暢通服務群眾最后一米。深入開展“信訪法治化建設年”活動,大力推進“互聯網+信訪”,加強“四無鄉鎮(街道)”“三無村(社區)”創建,強化源頭治理。嚴格落實安全生產“一單四制”和“一票否決”制度,深入開展安全生產打非治違、食品安全專項整治行動,強力推進質量強區建設,堅決遏制重特大安全事故發生,確保社會大局和諧穩定。

(八)突出三大品牌,奮力改善民生福祉

貫徹以人民為中心的發展思想,堅持把“人民對美好生活的向往”作為政府工作的奮斗目標,深化拓展“三大品牌”建設,統籌推進社會事業全面發展。

1.持續打響“學在零陵”品牌。堅持教育優先發展,深入推進學位建設三年攻堅計劃,大力實施教育“三名工程”和集團化辦學,完成七里店中學、博雅桃江學校等11所學校建設和32所學校維修改造,新增城鄉學位1萬個,全面消除66人以上的大班額。加強師德師風建設,努力培養一大批愛崗敬業的優秀教師,提高教師隊伍整體素質,著力解決中小學生“課外負擔重” “擇校熱”等突出問題。創新教育發展,推進素質教育,實施“一校多品”特色學校創建,建設特色品牌學校10所以上,打造一批家長期望、學生向往、社會認可的名校,推動城鄉義務教育一體化發展,確保高考人數萬人上線率、初中學業水平合格率、優秀率繼續保持全市前列。加強學校周邊環境治理,加大有償家教服務治理,凈化育人環境。

2.持續打造“健康零陵”品牌。全面貫徹健康中國戰略,大力實施醫院“三名工程”和“醫聯體”建設,提升全行業醫療水平。加強衛生設施建設,啟動四醫院整體搬遷,完成中醫院住院樓、婦保中心、四醫院黃田鋪分院主體工程,新建富家橋、石山腳衛生院,力爭提前完成所有鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,新增床位850張。深入開展醫療服務品牌創建,積極創建全國健康促進區、國家級慢病防控示范區、國家中醫藥健康旅游示范區。落實人口計生政策,促進人口均衡發展。

3.持續打好“文化零陵”品牌。大力推進文化強區建設,加強文物古跡和非物質文化遺產保護,啟動“石棚”遺址保護修繕,做好國家歷史文化名村、國保和“八愚八記”遺址的申報工作。推進公共文體設施建設,啟動文體藝術中心建設,完成檔案館新建和圖書館、文化館、體育館的提質改造,建成村級綜合文化服務中心115個、標準化農家書屋100個、社區書屋10個。深入開展非遺“四進”“廣場月月樂”等文化惠民工程,加快培育以柳子文化、異蛇文化、永州之野為主題的文化創意基地,創作一批有零陵特色的文創精品,打造一批在全國全省有一定影響的文創品牌。加強公民思想道德建設,強化網絡空間治理,凈化網絡環境。

4.完善社會保障。強化社保擴面,實施全民參保登記,逐步提高人民群眾醫療、養老等社會保障水平,今年城鄉居民醫療保險財政補助標準提高到人均480元,農村低保標準不低于扶貧標準,建筑行業新開工項目100%參加工傷保險,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準不低于每人每月50元。切實維護勞動者合法權益,著力治理拖欠克扣農民工工資問題,確保辛苦勞動的農民工們及時拿到汗水錢。支持國防和軍隊改革,加強國防和后備力量建設。

三、加強政府建設,我們要在解放思想、實干興區的新征程中展現新作為

政府的工作就是抓執行、抓落實,政府的政績就是發展的實績,政府的公信力就是工作的執行力。

1.堅定信念,忠誠作為。堅持黨對一切工作的領導,深入學習貫徹十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想精神,堅決執行黨的路線方針政策。始終保持對黨絕對忠誠,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記的核心地位,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實市委、市政府和區委的決策部署,自覺在區委的統一領導下開展工作,確保政令暢通、令行禁止,建設忠誠政府。

2.踐行法治,依法作為。認真履行法治建設第一責任職責,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,把政府活動全部納入法治軌道。堅持科學民主依法決策,嚴格落實重大決策程序制度。更加自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,推動人大代表建議、議案和政協委員提案辦理躍上新水平。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系,虛心聽取意見、建議。全面推進政務公開,打造“陽光權力”,建設法治政府。

3.勇于擔當,主動作為。要想干事、會謀事。不忘初心,牢記使命,始終把加快零陵發展作為第一要務,始終做到“真心實意為零陵”,把全部心思和精力放在謀發展、抓項目上。要勇擔事、敢干事。做到份內之事不推、調度之事不躲、既定之事不拖,以責無旁貸的政治自覺和夙夜在公的行動自覺,不僅抓具體,更要具體抓,特別是要緊盯重點問題、關鍵環節和主要矛盾,親自研究謀劃、組織協調、破解難題,爭當“推土機”“獅子型”干部。要旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。要勤理事、能成事。凡重大決策一以貫之,堅決精準執行,決不動搖折騰;凡重大項目一抓到底,嚴格督促督查,決不半途而廢;凡重大任務一鼓作氣,全程問責問效,決不無果而終,建設作為政府。

4.解放思想,實干作為。著力解決政府工作中“自負多于自信、部署多于落實、做官多于做事”的問題。堅決破除消極的思想障礙,摒棄小富即安的自滿、自命不凡的自負、自我膨脹的浮躁,摒棄“偽作為、慢作為、不作為”。堅決破除僵化的思維定勢,積極探索新常態下做好經濟工作的方法和經驗,創新發展路徑,完善政策舉措,抓好精細管理,著力在優化結構、增強動力、破解瓶頸、補齊短板上取得突破性進展,實現經濟高質量發展。堅決破除陳腐的工作慣性,從墨守成規中走出來,從按部就班中走出來,從司空見慣中走出來,提高推動發展、維護穩定、化解矛盾的能力和水平,建設實干政府。

5.堅守底線,廉潔作為。扎實抓好全面從嚴治黨形勢下的從嚴治政,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決貫徹執行《準則》《條例》,嚴格遵守黨風廉潔建設各項規定,始終做到干凈用權、干凈干事、干凈做人。嚴格執行財政預


算法,強化財政預算的剛性約束。加大反腐倡廉,切實加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監管,全面開展行政監察、審計監督,支持開展巡視巡察,堅決查處扶貧領域等群眾身邊的違法亂紀行為,建設廉潔政府。

各位代表,新時代開啟新征程,新思想引領新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,全力推進“六大戰役”“三大品牌”,堅決打贏脫貧攻堅戰役,決勝全面建成小康社會,為建設開放文明富裕幸福美麗新零陵而努力奮斗!

永州市零陵區人民政府

關于加強困境兒童保障工作的實施意見

零政發〔201712

LLDR201700022

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

為完善我區困境兒童保障機制,推動兒童福利事業持續健康發展,切實維護困境兒童的合法權益,根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔201636號)、《湖南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(湘政發〔201626號)和《永州市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(永政發〔20178號)精神,結合我區實際,現就加強全區困境兒童保障工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院的決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,以兒童需求為導向,完善制度設計、強化家庭責任,綜合運用社會救助、社會福利和社會保障等政策措施,分類施策,精準幫扶,為困境兒童健康成長營造良好環境,有效保障困境兒童生存、發展、安全權益。

(二)基本原則。落實家庭責任。強化家庭是撫養教育、保護和促進兒童發展第一責任主體的意識,大力支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。堅持政府主導。積極發揮政府在困境兒童保障工作中的主導作用。根據保障兒童權益、促進兒童發展的相關法律法規,制定配套政策措施,健全工作機制,統籌各方資源,加快形成困境兒童保障工作合力。引導社會參與。積極孵化培育相關社會組織,動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作,營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。實施分類保障。根據困境兒童不同群體需求特點,分層次統籌推進,分類型設置標準,分標準實施保障。

(三)總體目標。構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局,建立健全與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,讓困境兒童的生活保障更加有力,醫療康復保障更加健全,教育保障政策更加完善,監護保護制度更加科學,關愛機制更加優化,成長環境更加改善,安全更加有保障。

二、加強困境兒童分類保障

困境兒童,主要是指具有零陵區戶籍,年齡未滿18周歲,因家庭經濟貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾或感染艾滋病毒導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養兒童、低保家庭兒童、流浪兒童、殘疾兒童、事實無人撫養兒童和需要臨時救助的兒童。

(一)困境兒童類別

1.失去父母、查找不到生父母的兒童,符合孤兒身份認定條件的兒童。

2.無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲未成年人。

3.法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童。

4.符合殘疾人兩項補貼政策的殘疾兒童。

5.因父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養或被人民法院依法剝奪監護權,父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的事實無人撫養兒童。

6.遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,需臨時救助的;或者因父母被羈押而遭遇特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的兒童。

7.長期在外流浪乞討未成年人。

8.攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童。

(二)實施分類保障

1.基本生活保障。對于失去父母、查找不到生父母的兒童,符合孤兒身份認定條件的,納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入最低生活保障范圍并適當提高救助水平。對于因父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養或被人民法院依法剝奪監護權,父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的事實無人撫養兒童,根據情況分別納入特困人員救助供養范圍和最低生活保障范圍。對于遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,需臨時救助的,或者因父母被羈押而遭遇特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的兒童,需臨時救助的,納入臨時救助范圍。對于符合殘疾人兩項補貼政策的兒童,納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼范圍,已納入孤兒基本生活保障范圍的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,已納入特困人員供養保障的殘疾兒童不享受殘疾人兩項補貼。對于長期在外流浪乞討未成年人,要視情況做好生活救助、醫療救助、教育矯治、返鄉救助和臨時安置等相關工作。對于尋親無果的流浪乞討未成年人和打拐解救兒童,依法臨時安置在區未成年人救助保護機構或兒童福利機構;符合長期安置條件的,依法及時辦理落戶、入學等手續,幫助其正常生活和入學。對于被送交社會福利機構或救助保護機構滿12個月,公安機關仍未能查找到其生父母或其他監護人的打拐解救兒童,且符合收養條件的,應當依法開展國內收養工作。對于攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童參照我區社會散居孤兒最低養育標準發放基本生活費。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區民政局、區婦兒工委辦、區財政局、區公安局、區殘聯

2.醫療康復保障。對于困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,符合醫療救助條件的按相關規定給予醫療救助。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入孤兒保障和特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助;對其到定點醫療機構看病的合規醫療費用,按照城鄉醫保、大病保險、醫療救助的相關規定予以補償和救助。困境兒童大病保險按照《永州市城鄉居民大病保險實施方案》(永政辦發〔201654號)文件執行。除納入特困人員供養保障外的重度殘疾兒童可享受重度殘疾人護理補貼。著力加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施好基本公共衛生服務項目,形成困境兒童醫療康復保障合力。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區民政局、區婦兒工委辦、區財政局、區人社局、區衛計委、區殘聯

3.基礎教育保障。落實家庭經濟困難兒童教育資助和義務教育階段“兩免一補”政策。推行全納教育,通過進入特教學校、特教班、隨班就讀、送教上門等方式解決困境殘疾兒童就學問題,做到“零拒絕、全覆蓋”。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育;孤兒成年后仍在校就讀的,繼續享有相應政策,學校為其優先提供勤工儉學機會。對于農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。對滯留在本區救助保護機構內尚未在本區落戶的兒童,基于保護其接受教育的權利,同等享受上述教育保障政策。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區民政局、區婦兒工委辦、區教育局、區殘聯

4.監護責任保障。強化家庭監護主體責任,加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,幫助其提高監護能力。對問題家庭進行排查梳理和監護干預,監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的,按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發〔201424)進行處理。對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。發揮救助保護機構和兒童福利機構兜底作用。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及由區人民法院指定由民政部門擔任監護人的,區兒童福利機構要做好收留撫養工作。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的,由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對依法收養兒童,民政部門要組織開展收養評估,確保被收養兒童得到妥善撫養監護。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區民政局、區婦兒工委辦、區公安局、區人民檢察院、區人民法院、區司法局

5.福利服務保障。對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,逐步實現免費實施手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。繼續實施“啟聰扶貧”聾兒人工耳蝸康復救助等省級重點康復項目。對于社會散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時,為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區民政局、區婦兒工委辦、區殘聯

6.安全保護保障。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員應當履行困境兒童安全保護機制的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,切實保障困境兒童人身安全。各鄉鎮(街道)要組織村(居)民委員會開展困境兒童監護狀況的調查摸底,發現問題及時整改。村(居)民委員會對因家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任,并積極協助相關部門或組織做好困境兒童保護工作。公安機關要及時受理困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案(事)件,并有針對性地采取應急處置措施,必要時護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構和福利機構臨時監護照料。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區民政局、區婦兒工委辦、區教育局、區衛計委、區公安局

三、建立完善困境兒童保障工作體系

強化和落實基層政府、部門職責,提升基層工作能力,著力構建區、鄉、村三級工作為支撐、部門聯動機制為關鍵、群團組織為紐帶、社會力量為補充的困境兒童保障工作體系。

(一)構建區、鄉鎮(街道)、村(居)三級工作網絡。

區人民政府將建立政府領導,民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,教育、衛計、人社、公安、殘聯等部門信息共享、協調聯動的工作機制,統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制,建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托區兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,健全困境兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能;要依托專業社會工作服務機構,指導兒童福利督導員和兒童權利監察員開展相關工作。

鄉鎮(街道)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理,為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉鎮(街道)要暢通與民政、婦兒工委辦公室和教育、衛計、人社等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系,并依托上述部門(組織)在鄉鎮(街道)的辦事(派出)機構,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。

村(居)民委員會要設立專(兼)職兒童福利督導員或兒童權利監察員,負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責,并通過村(居)民委員會向鄉鎮(街道)報告情況。村(居)民委員會對于發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任;并積極協助鄉鎮(街道)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛計、人社等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。

(二)建立部門協作聯動機制。民政局、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作,會同教育、衛計、人社等有關部門和公安機關、殘聯組織,推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛計、人社、住建等社會救助管理部門要進一步完善政策措施,健全“一門受理、協同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛計和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,保障困境兒童人身安全。

(三)充分發揮群團組織作用。各級群團組織要發揮自身優勢和示范帶動作用,廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、救助、維權等服務。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,依托職工之家、婦女之家、兒童之家(四點半學校)、青少年活動中心、鄉村少年宮、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務工作。

(四)鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構,并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各鄉鎮(街道)及相關部門要將困境兒童保障工作和農村留守兒童關愛保護工作有機結合起來,納入重要議事日程和經濟社會發展規劃,完善政策措施,健全工作機制,及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核,強化激勵問責,制定督查考核辦法,明確督查指標,建立常態化、經常化的督查考核機制,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗。民政、教育、公安、衛計、婦聯、殘聯等有關部門要制定完善兒童福利、保護、收養和家庭教育等政策措施,為困境兒童保障工作提供制度保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態監測。

(二)加強基礎設施建設。要依托區救助管理站設立未成年人保護中心,統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會作用,逐步完善兒童福利機構、救助保護機構場所設施,完善服務功能,提升服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。利用農村綜合服務平臺建設契機和現有公共服務設施建設兒童之家等兒童活動和服務場所,將面向兒童服務功能納入社區公共服務體系,確保困境兒童活動有場地,兒童福利督導員、兒童權利監察員、專業社會工作者、志愿者服務有平臺和陣地。

(三)加強基層工作能力建設。村(居)民委員會至少要配備1名兒童福利督導員或兒童權利監察員。兒童福利督導員或兒童權利監察員可由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔(兼)任。要制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范,明確工作職責,強化責任意識,提高服務困境兒童能力。要建立兒童福利督導員和兒童權利監察員管理制度,明確崗位職責及考核獎懲制度,定期開展各類業務培訓,提高業務素質;建立健全激勵機制,提高工作熱情和積極性。

(四)強化資金保障。區財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作,切實保障困境兒童基本生活等支出需求。孤兒因不再享受特困人員救助供養和最低生活保障待遇的,財政部門要相應調整預算、補足缺口,確保其基本生活費足額、及時發放。要合理安排基層工作經費,困境兒童保障工作所需經費要納入區財政預算。要創新思路,通過加大政府購買服務力度、聘用專業社工等多種措施解決人員和經費不足問題。

(五)強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

各級各部門要根據實際情況和職責分工制定具體政策和措施。區民政局、區婦兒工委辦公室要加強對本實施意見執行情況的監督檢查,貫徹執行情況及時向區人民政府報告。區人民政府將適時組織專項督查。

永州市零陵區人民政府

                                                20171230

永州市零陵區人民政府

關于印發零陵區人民政府工作規則的通知

零政發〔20181

LLDR201800002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區人民政府工作規則》已經區人民政府2018年第4次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

                         永州市零陵區人民政府

                                                201831

永州市零陵區人民政府工作規則

第一章

一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《湖南省人民政府工作規則》《永州市人民政府工作規則》,制定本規則。

二、區人民政府工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南,認真執行黨和國家的路線方針政策,嚴格遵守憲法和法律,認真貫徹區委決策部署,全面正確履行政府職能,著力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

三、區人民政府工作的準則是,堅持以人為本、執政為民,堅持解放思想、實事求是,堅持忠誠擔當、創新引領,堅持依法行政、民主公開,堅持廉潔從政、務實高效。

第二章組成人員職責

四、區人民政府由下列人員組成:區長、副區長、政府辦主任、區政府組成局局長、委員會主任。

五、區人民政府實行區長負責制,區長領導區人民政府的工作。副區長協助區長工作。

六、區長召集和主持區人民政府全體會議、區人民政府黨組會議、區人民政府常務會議、區長辦公會議和區長碰頭會議。區人民政府工作中的重大事項,必須經區人民政府全體會議或區人民政府常務會議討論決定。

七、副區長按照分工負責處理分管工作。受區長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表區人民政府進行外事活動。

八、區政府辦主任在區長領導下,負責處理區人民政府的日常工作。

九、區長出訪或較長時間離區期間,受區長委托,由負責常務工作的副區長主持區人民政府工作。

十、區人民政府組成局、委員會實行局長、主任負責制(局長、主任為非中共黨員的,實行書記負責制),由其領導本部門的工作。

各局、各委員會根據法律、法規、規章、規范性文件和區人民政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內履行職責。

區審計局在區長和上級審計機關的領導下,依照法律、法規、規章獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

區人民政府各委局要各司其職,各盡其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一,堅決貫徹落實區人民政府各項工作部署。

第三章全面正確履行政府職能

十一、區人民政府要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,處理好政府與市場、與社會的關系,加快轉變政府職能,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,創造良好發展環境,提供基本均等公共服務,維護社會公平正義。

十二、堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的宏觀調控方針政策,堅持以經濟建設為中心,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,努力實現經濟總量、人均均量和運行質量同步提升。

十三、依法嚴格市場監管,推進公平準入,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,規范市場經濟秩序,建設統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。

十四、著力完善社會管理,加強社會管理制度和能力建設,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩定。

十五、更加注重公共服務,完善公共政策和公共服務工作機制,健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,推進政府服務平臺建設,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。

第四章堅持依法行政

十六、區人民政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使權力,履行職責,強化責任,不斷提高依法行政的能力和水平。

十七、區人民政府根據經濟社會發展需要和維護社會主義法制統一的要求,按照法定程序,適時制定區人民政府規范性文件,及時修改、廢止與經濟社會發展不相適應的區人民政府規范性文件。

區人民政府規范性文件由區人民政府法制機構審查并報市政府備案。

十八、區人民政府各部門制定的規范性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章、上級規范性文件和國務院、省政府、市政府、區政府的決定、命令以及國家的方針政策,嚴格遵守法定權限和程序。對違法或者規定不適當的部門規范性文件,要依法責令制定機關糾正或者由區人民政府予以改變、撤銷。

涉及兩個以上部門職權范圍的事項,由有關部門聯合制定規范性文件;重要事項由區人民政府制定規范性文件。涉及公眾權益、社會關注度高的事項,涉外、涉港澳臺僑的事項,須事先請示區人民政府;部門聯合制定的重要規范性文件,經區人民政府批準后方可公布。

嚴格規范性文件合法性審查,規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等事項,不得違法作出限制剝奪公民、法人或者其他組織權利或增加公民、法人或者其他組織義務的規定。

區人民政府各部門規范性文件須經區人民政府統一登記、統一編號、統一公布。實行規范性文件有效期制度。

十九、區人民政府各部門要依法履行職能職責,按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則,加大行政問責追查力度,堅決糾正不作為、亂作為、慢作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。

二十、區人民政府各部門要嚴格行政執法、公正文明執法,健全規則,完善程序,規范裁量權,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,公正執法、文明執法,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法,切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章科學民主決策

二十一、區人民政府及各部門要完善行政決策程序規則,將調查研究、專家論證、征求意見、評估審查、集體決策、公開結果作為重大決策的必經程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,實行依法決策、科學決策和民主決策。

二十二、全區國民經濟和社會發展規劃、年度計劃、財政預決算及執行情況,政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、環境和資源保護、城市規劃建設和管理等工作的重大行政決策事項,區人民政府重要規范性文件的制訂,以及貫徹落實黨和國家路線方針政策、省委省政府、市委市政府重要文件精神、重大工作部署的意見和措施等,應由區人民政府全體會議或者常務會議討論決定。

二十三、區人民政府各部門提請區人民政府研究決定的重大決策事項,必須經過深入調查研究,并經研究、咨詢機構等進行必要性、科學性、可行性和可控性評估論證和法制機構合法性審查;涉及相關部門的,應當充分協調,盡量取得一致意見;涉及鄉鎮街道的,應當事先征求意見并采納合理意見;涉及公眾重大利益的,公眾對決策方案有重大分歧的,可能影響社會穩定的,法律法規、規章規定應當聽證的重大決策事項,應走公開聽證程序。

重大決策執行過程中,要跟蹤決策實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

二十四、區人民政府作出重大決策前,根據需要,通過多種方式直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

第六章 提升政府執行力

二十五、區人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨中央、國務院的路線方針政策和省委省政府、市委市政府和區委的工作部署,嚴格遵守工作紀律,有令必行,有禁必止,確保政令暢通。

二十六、區人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極認真辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理。對因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

二十七、區人民政府各部門要認真落實區人民政府的決定和工作部署,并及時跟蹤和反饋執行情況。區人民政府辦公室要加強對《政府工作報告》確定的工作任務、區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議、區長碰頭會議議定事項及區人民政府其他決策部署事項的督促檢查,定期通報,嚴厲問責,全力推動工作落實。

二十八、區人民政府及各部門要完善績效評估考核,建立科學公正的考核評估機制,進一步突出重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進等方面的考核,并將考評結果作為行政問責、干部任免、公務員獎懲的重要依據。

第七章 推進政務公開

二十九、區人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則,健全政府信息發布制度和政府信息公開的監督保障機制,完善各類辦事公開制度。

三十、區人民政府全體會議和區人民政府常務會議討論決定的事項,區人民政府及各部門制定的政策,行政機關實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等職權的依據、過程和結果等,除依法需要保密的外,應及時公布。

三十一、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律、法規和省、市人民政府規定公開的其他事項,均應向社會公開。

三十二、深化政務體系建設。充分利用政務服務中心、公共服務熱線、區人民政府門戶網站等平臺,實施政務公開。健全并聯審批機制,優化審批程序,提升政府行政審批效率。加快推進“互聯網+政務服務”,提供更多的網上辦事和便民服務。

第八章加強行政監督

三十三、區人民政府要自覺接受區人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案政府規范性文件,辦理人大代表議案、建議;接受區政協的民主監督,虛心聽取意見和建議,辦理政協提案。

三十四、區人民政府及各部門要依照行政訴訟法及有關法律規定接受司法監督,自覺接受監察、審計等專門監督,健全層級監督制度。對監督中發現的問題,各部門要認真整改并向區人民政府報告。

三十五、區人民政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議規范化建設,依法受理和辦理行政復議案件,糾正違法或者不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

三十六、區人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,對社會公眾和新聞輿論反映的問題,要認真調查核實情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十七、區人民政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪工作制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;區人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,接待重要來訪,研究和督促解決重大信訪問題。

第九章會議制度

三十八、區人民政府實行區人民政府全體會議、區人民政府常務會議、區長辦公會議、區人民政府專題會議和區長碰頭會議制度。

三十九、區人民政府全體會議由區長、副區長、政府辦主任和區人民政府工作部門局長、主任組成,由區長召集和主持。區人民政府全體會議的主要任務是:

(一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省人民政府、市委、市政府和區委的重大決定和重要會議精神;

(二)討論決定區人民政府工作中的重大事項;

(三)部署區人民政府的重要工作;

(四)通報重要工作情況。

區人民政府全體會議一般每年召開一至二次。根據需要,可邀請、安排有關方面的領導同志、有關部門負責人和鄉鎮街道行政主要負責人列席會議。

四十、區人民政府常務會議由區長、副區長、區政府辦主任組成,由區長或區長委托負責常務工作的副區長召集和主持。區人民政府常務會議的主要任務是:

(一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省人民政府、市委、市人民政府、區委重要決定和重要會議精神;

(二)研究討論向上級和區委、區人大及其常委會請示報告的重要事項;

(三)審議由區人民政府制定和發布的重要規范性文件;

(四)分析經濟形勢;

(五)決定區人民政府工作中的重大事項。

區人民政府常務會議一般每月召開2次,上旬和下旬各一次,如有需要可臨時召開。區人民政府正副處級干部、區政府其他黨組成員、區人武部主官、區政協常務副主席、區政府辦副主任、區政府督查室主任、區統計局局長、區法制辦主任固定列席。根據需要,可邀請區委有關領導同志,安排有關部門(單位)主要負責人、鄉鎮街道行政主要負責人列席會議。區人民政府常務會議有半數以上常務會議組成人員出席方為有效。

四十一、區長辦公會議由區長、常務副區長、相關副區長、區政府辦主任組成,區政府辦分管副主任和有關單位主要負責同志列席會議。會議由區長召集和主持,區長辦公會議主要任務是:

(一)分管副區長認為其分管工作在其職權范圍內難以決定,需提請區長研究決定的事項;

(二)涉及兩個以上副區長分管工作,需由區長主持研究決定的事項。

區長辦公會議一般每月召開1次,具體時間由區長確定。

四十二、區人民政府專題會議由區人民政府領導同志召集和主持。受區人民政府領導同志委托,區政府辦副主任可召集和主持區人民政府專題會議。區人民政府專題會議的主要任務是:研究分管工作的重大事項和矛盾問題的協調處理。區人民政府專題會議根據需要召開,安排有關部門(單位)負責人出席。

四十三、區長碰頭會議由區長召集和主持,由區長、副區長、區政府辦主任、區政府辦副主任組成。可根據工作需要邀請、安排有關方面領導、有關部門和區政府辦相關科室負責人參加。區長碰頭會議的主要任務是:

(一)研究重大工作和重大問題;

(二)研究工作推進中需要區長解決或其他副區長協助的問題;

(三)聽取當月工作總結和下月工作安排簡要匯報;

(四)聽取區政府常務會議議定事項、區長辦公會議研究的工作和區長批示件辦理落實情況匯報。

區長碰頭會議一般每月召開1次,時間安排在每月29日(228日)左右。

四十四、提請區人民政府全體會議和區人民政府常務會議討論的議題,由常務會議組成人員提出,由區政府常務會議秘書收集匯總,區政府辦主任統籌把關后,報區長確定。區人民政府全體會議、區人民政府常務會議、區長辦公會議、區長碰頭會議的組織工作由區政府常務會議秘書負責。區人民政府專題會議的組織工作由區政府辦公室對口服務工作人員負責。

四十五、提請區人民政府常務會議討論的議題,各分管副區長要認真把關。議題涉及多個部門的,主辦部門應在會前主動協調,相關部門應積極配合,提出的意見和建議由主要負責人簽署。經協調不能取得一致意見的,報區政府辦分管副主任或分管副區長協調;仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,并提出傾向性意見。提請區人民政府常務會議審議的規范性文件,必須先按政府規范性文件審核程序要求進行廉潔性、社會穩定風險評估、公平競爭和合法性審核。

有下列情形的,不得提交區政府常務會議:

(一)會前未經協商或未達成一致意見的;

(二)涉及新設機構、新增人員編制、經費安排的;

(三)議題分管副區長、主辦部門主要負責人因故不能出席會議的(特殊情況須報區長批準);

(四)相關材料未經區政府分管副區長審閱或提請事項屬分管副區長職權范圍能夠處理的;

(五)屬于部門職責范圍內的事項,法律、法規、規章明確規定屬區政府或區政府有關部門貫徹落實的一般性事項。

切實做好區政府常務會議審議工作會前協調,議程提交區政府常務會議研究之前,分管副區長或主管單位主要負責人應先給區委主要領導作好匯報。

四十六、區人民政府全體會議、區人民政府常務會議、區長辦公會議、區長碰頭會議的會議紀要,由區長簽發。

區人民政府專題會議紀要由召集和主持會議的區政府領導同志或委托區政府辦副主任主持會議的區政府領導同志簽發。

一般性工作部署會議,原則上不發紀要。

四十七、嚴格審批區人民政府及各部門召開的工作會議,減少數量,控制規模,簡化會議形式,簡化會議程序。以區人民政府名義召開全區性工作會議,需要鄉鎮街道行政負責人參加的,會議承辦部門、單位要事先擬定具體方案,提前送區人民政府辦公室按程序報批。需鄉鎮街道分管負責人參加的會議,報分管副區長審批;需多個鄉鎮街道行政主要負責人參加的會議,報區長審批。副區長組織分管部門召開的專題會議,由分管副區長審批,如因工作需要,可安排分管部門以外單位的副職參加。副區長組織召開有分管部門以外單位主要負責人參加的專題會議,由區長審批。

應由各部門召開的全區性工作會議,不以區人民政府或區人民政府辦公室名義召開,不邀請鄉鎮街道人民政府負責人參加,確需邀請的須報區人民政府批準。區人民政府領導同志一般不出席部門的工作會議。各部門召開全區性會議原則上每年不超過一次。各類會議都要充分準備,提高效率和質量,重在解決問題、推動工作。

第十章公文審批制度

四十八、區人民政府各部門、各單位和鄉鎮人民政府、街道報送區人民政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》的規定。除區人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的機密級事項外,一般不得直接向區人民政府領導同志個人報送公文,應送區人民政府辦公室文秘室按規定程序辦理,不得多頭報送。情況緊急確需分送的,應注明已分送的領導同志。

四十九、區人民政府各部門報送區人民政府的請示性公文,應由部門主要負責人簽發。凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報區人民政府審批。部門間意見有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列出各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報區人民政府協調或決定。

三級機構、工商企業向區人民政府請示問題,必須先報請其主管部門;如有必要,由主管部門向區人民政府請示。

五十、區人民政府各部門各單位和各鄉鎮人民政府、街道報送區人民政府審批的公文,由區人民政府辦公室文秘室簽收、登記,按照區人民政府領導同志分工呈批,并根據需要由區人民政府領導同志轉請區人民政府其他領導同志核批,涉及重大事項的,報負責常務工作的副區長、區長審批。

五十一、區人民政府發布的決定、命令、規范性文件、人事任免文件、提請區人大及其常委會審議的議案等重要文件,由區長簽署、簽發。區政府組成局(委員會)行政主要負責人任命由區政府辦依程序提交區人大常委會審議,區政府組成局(委員會)副職任命由區政府辦提交區政府常務會議研究。

五十二、以區人民政府名義上報上級人民政府的文件,以及涉及政策、機構、資金等方面重要事項的發文,原則上由區長簽發或由區長委托負責常務工作的副區長簽發。區人民政府一般事項發文由區政府辦主任審核后,報分管副區長簽發。以區人民政府辦公室名義發文的,由區政府辦主任簽發;如有必要,由分管副區長、負責常務工作的副區長簽發或區長簽發。應對突發事件和緊急事項的文件,經區長同意后,可由分管副區長簽發。

簽發公文時,除一般性傳閱類公文外,應當簽署具體意見建議、姓名和完整日期。

五十三、切實精簡文件。區政府辦公室要嚴格把關,切實精簡文件數量,提高工作效率。沒有實質內容、可發可不發的文件,一律不發;屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,一律不以區人民政府或區人民政府辦公室名義下發;法律、法規、規章已明確規定的,省市已下發文件至縣區,現行文件規定仍然適用、無新規定的,一律不再制發公文。凡屬以區人民政府名義或區人民政府辦公室名義出臺的規范性文件,不得照抄照轉,必須結合工作和部門實際進行完善,解決重點問題,推進重點工作。

各單位為區人民政府、區人民政府辦公室代擬的文稿,如涉及法律、法規的,須先經區人民政府法制機構審核。

五十四、區人民政府及各部門要嚴格按程序辦理公文,實行限時辦結制度。緊急公文急事急辦,必要時可減少審批中間環節,確保在規定時間內辦結。

第十一章 工作紀律

五十五、區人民政府的重要工作部署、重要經濟社會發展信息,緊急事項等,按有關規定明確有關部門依程序發布,重大情況要及時向區人民政府報告。

五十六、區人民政府組成人員必須堅決執行區人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在重新作出決定前,不得有任何與區人民政府決定相違背的言論和行為;代表區人民政府發表講話或文章,個人發表涉及未經區人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經區人民政府同意。

五十七、區人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五十八、區人民政府及各部門要加強值守應急工作,嚴格執行值班和節假日、特殊時期領導帶班制度,按規定報告突發事件信息。

第十二章請休假制度

五十九、區人民政府組成人員要嚴格執行請休假審批和報備制度。

六十、副區長、區政府辦主任離區(中心城區除外)出差(含開會、公務考察等)、休假(含帶薪公休假、病假、事假等),應事前采取書面或口頭形式報區長批準。

各部門主要負責人離區(中心城區除外)出差(含開會、公務考察等)、休假(含帶薪公休假、病假、事假等)的,應向區政府分管領導口頭請假后,報區長同意,并書面報區政府值班室備案。

六十一、區人民政府領導同志因故不能出席區人民政府全體會議、區人民政府常務會議、區長辦公會議、區長碰頭會議的,應向區長請假。各部門主要負責人因故不能參加區人民政府全體會議、區人民政府常務會議、區長辦公會議、區長碰頭會議的,應向區長請假,并書面報區政府值班室備案后,安排部門分管負責人參會。不能按要求參加區人民政府專題會議的人員,應向會議主持人請假。

六十二、向區委請休假按區委相關規定執行。

第十三章廉政和作風建設

六十三、區人民政府及各部門要嚴格執行中央、省委、市委、區委關于改進工作作風、密切聯系群眾以及廉潔從政的各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

六十四、區人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

嚴格控制因公出國(境)活動的數量、時間和規模,不得以任何名義組織或參加沒有明確公務目的和實質內容的公款出國(境)旅游或變相旅游。堅持厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格按規定做好公務接待活動,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受下級政府和基層單位的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十五、區人民政府組成人員要廉潔從政,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”職責,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

六十六、區人民政府組成人員要做學習的表率,區人民政府和各部門要建設學習型機關。區人民政府辦公室要做好學習計劃的制定和安排落實工作。

六十七、區人民政府領導同志及部門負責人要深入基層、深入實際、深入群眾,調查研究,指導工作,注重研究和解決實際問題。

到基層考察調研,要輕車簡從,簡化接待,減輕地方負擔,不限制企事業單位正常的生產經營活動,不影響人民群眾正常生產生活;下級政府和基層單位負責人不到車站、碼頭、高速公路口及轄區邊界迎送。除工作需要外,不去名勝古跡、風景區參觀。

六十八、區人民政府領導同志不得為部門、下級政府和基層單位的會議、活動等發賀信、賀電,不題詞;因特殊需要發賀信、賀電和題詞的,一般不公開發表。區人民政府領導同志出席會議、活動,到基層考察調研的新聞報道和內外事活動安排,嚴格執行中央、省委、市委、區委有關規定。

第十四章

六十九、區人民政府部門管理機構、直屬機構、事業單位、鄉鎮人民政府、街道適用本規則。

七十、本規則自印發之日起實施,《永州市零陵區人民政府關于印發<永州市零陵區人民政府工作規則>的通知》(零政發〔20088號)同時廢止。


永州市零陵區人民政府

關于維護2018年清明期間社會穩定的通告

零政通〔20184

LLDR201800003

為維護全區2018年清明期間社會穩定,構建和諧安定文明的祭掃環境,現就有關事項通告如下:

一、積極倡導全區人民移風易俗開展“新時代”祭掃。推行文明祭掃、綠色祭掃、網絡祭掃,用植樹、送花等綠色、生態、文明的方式進行無煙祭祖活動,逐步改變祭祖時燃放煙花爆竹的舊習俗。

二、嚴禁以清明掃墓為名挑起矛盾和紛爭。凡經“土改”收歸國有或者由國家分配給集體、個人所有的祠堂、廟宇,任何人不得侵占、破壞;禁止任何單位、個人未經相關部門批準恢復或興建祠堂、廟宇。凡經“土改”“四固定”和定權發證已確定的山林、水利和田土權屬,不準以任何借口侵占,不準以墳占山占地;不得以掃墓為名,挑起糾紛械斗或進行打、砸、搶,對現存的權屬糾紛,應暫時維持原狀,聽從當地政府和相關部門的處理或走法律途徑維權。對不聽勸阻、有意制造事端或挑起糾紛械斗的首要分子,依法予以嚴懲。

三、嚴禁進行封建宗族活動。不得跨鄉、村聯姓聯族聚眾祭祖、掃墓;不得串聯姓氏宗族舞龍耍獅認“家門”;不準跨境聯姓重修、續修“族譜”;不準搞任何形式的封建迷信活動。對黨員干部慫恿或參與封建宗族迷信活動的,將依法依紀嚴肅查處。

四、嚴防火災事故的發生。祭掃在城區范圍內的,嚴禁燃放煙花爆竹;祭掃在鄉村范圍內的,掃墓要先將墳墓四周2米范圍內的雜草清除后方可進行祭燒紙錢香燭、燃放鞭炮等活動,做到有專人控制,人離火滅,堅決管住管好火源。因祭燒發生火災事故的,要依法賠償經濟損失;情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

五、嚴禁掃墓時亂砍林木、毀壞莊稼、破壞基礎設施建設。對過去已平毀或自然消滅的墳地,不準重壘新墳。在平毀或者已遷移的墳地上建造的建筑物、農田水利、交通設施和興辦的林果場以及個人種植的林木、農作物等均受法律保護,任何人不得以任何借口侵占或者毀壞;否則,依法追究法律責任。

六、各鄉鎮街道和村(居)民委員會要組建專門的森林防火隊伍,加強巡護監控。各鄉鎮街道與區直相關部門要形成工作合力,及時做好矛盾預防和排查化解工作,把可能出現的不穩定因素和安全隱患解決在萌芽階段。一旦出現突發事件,各鄉鎮街道和區直相關部門要第一時間上報,立即啟動應急預案,依法穩妥果斷處置,確保全區2018年清明期間社會大局穩定。

                        永州市零陵區人民政府

                                                201837

永州市零陵區人民政府

關于全區水域內“僵尸船”和“ 三無船”進行專項

清理整治的通告

零政通〔20185

LLDR201800004

為進一步加強船舶安全監管,確保全區河道水域防洪、航運、生態安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《湖南省水上交通安全條例》有關法律法規及《關于開展“僵尸船”專項清理整治的決定》(湖南省總河長令第2號)等文件精神,區人民政府決定對全區水域內“僵尸船”和“三無船”(無船名船號、無船舶證書、無船籍港)進行專項清理整治。現將有關事項通告如下:

一、201835日以來,全區開展了“僵尸船”和“三無船”調查摸底,現將調查結果予以公布(詳見附件)。自即日起對全區水域內“僵尸船”和“三無船”進行清理整治。“僵尸船”“三無船”船舶所有人要在2018320日前主動認領并自行拆解。

二、2018321日起,各鄉鎮(街道)牽頭,區公安、安監、水利、交通海事、畜牧漁政等相關職能部門配合,對未被認領、未自行拆解的“僵尸船”“三無船”依法進行處理。


三、對以暴力、威脅等方式妨礙執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

四、本通告自發布之日起實施。

附件:零陵區“僵尸船”調查摸底情況匯總表(略)

永州市零陵區人民政府

                                                2018315

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發湖南零陵瀟水國家濕地公園保護管理辦法的通知

零政辦發〔20183

LLDR201801001

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直有關單位:

《湖南零陵瀟水國家濕地公園保護管理辦法》已經區人民政府2018年第2次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                     永州市零陵區人民政府辦公室

                                         2018214

湖南零陵瀟水國家濕地公園保護管理辦法

第一章

第一條為加強對湖南零陵瀟水國家濕地公園保護管理,維護生態平衡,保護濕地功能和生物多樣性,保障濕地資源的可持續利用,促進經濟社會、人居環境與自然環境的協調發展,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國文物保護法》《國家濕地公園管理辦法(試行)》和《湖南省濕地保護條例》以及其他有關法律、法規的規定,結合實際,制定本辦法。


第二條在湖南零陵瀟水國家濕地公園內從事與濕地保護和利用相關活動的單位、個人,均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的湖南零陵瀟水國家濕地公園(以下稱“濕地公園”),是指經國家林業局批準,以保護瀟水及其賢水河周邊一定區域的濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的,可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。其范圍主要包括瀟水、賢水零陵區河段,河洲漫灘及周邊部分山地等。瀟水濕地公園地理坐標介于東經 111°29'56"111°41'6",北緯 26°1'29"26°15'28"之間,南北長 25.8 千米,東西寬18.6 千米,總面積 1549.5 公頃,其中濕地面積1376.2公頃,占88.82%;涉及零陵區七里店、朝陽、徐家井、南津渡、菱角塘、富家橋、凼底等 7 個鄉鎮(街道)48 個行政村。

第四條濕地公園的保護與利用遵循全面保護、科學修復、合理利用、持續發展的原則。

第二章濕地公園的管理

第五條區人民政府設立湖南零陵瀟水國家濕地公園管理局,其主要職責是:負責濕地公園規劃控制區的規劃建設、保護管理和開發利用,制定濕地保護規章制度;進行濕地科研監測和建立濕地檔案;建立濕地野生動物救護機制;開展濕地管理巡護和濕地科普教育;濕地旅游開發和濕地設施日常維護管理;統籌協調各部門之間、濕地公園與所在地群眾之間的相互關系。

第六條瀟水國家濕地公園的建設、保護和利用工作納入零陵區國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入區財政預算,并根據濕地保護工作需要安排專項資金。濕地保護專項資金實行專款專用,任何單位和個人不得侵占或挪用。

濕地公園管理機構可以依法接受國內外組織和個人的援助與捐贈,用于濕地公園的保護、修復、建設和管理。

第七條濕地公園管理機構應當依據與濕地公園保護相關的國家法律、技術規范和標準制定管理制度,依法實施管理。

第八條濕地公園管理機構應當定期開展濕地資源的調查與監測工作,掌握開發利用對濕地的影響以及動態變化趨勢,并按規定向林業主管部門報送調查和監測報告。

對濕地資源的調查、監測數據及其他有關資料應當進行分類歸檔,建立濕地保護管理檔案。

第九條  因事故或者其他突發性事件,造成或者可能造成濕地公園污染或者破壞的單位和個人,必須立即采取補救措施,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向濕地公園管理機構報告,接受調查處理。

第十條區林業、水利、環保、畜牧、森林公安、農業、文體新、旅游、衛計、財政、國土、發改、交通、住建、規劃、城管、氣象等相關部門及周邊鄉鎮(街道)應當按照各自職責,依法做好濕地公園的保護和管理工作。

(一)區林業局:負責指導和監督濕地公園保護管理工作,協助濕地公園管理機構做好與上級業務主管部門的政策銜接。

(二)區水利局:負責濕地公園的水資源保護和河道管理,禁止河道采砂。

(三)區環保局:負責對濕地公園的生態環境進行執法監測和監督。

(四)區畜牧水產局:負責濕地公園的漁業、漁政管理,對漁業資源及其生態環境進行監測與管理。

(五)區森林公安分局:負責查處和打擊破壞濕地公園生態環境的違法犯罪行為。

(六)區農業委:負責濕地公園范圍內農業生產污染源的管理,防止造成濕地環境污染,引導和幫助農民發展高效生態農業。

(七)區政府旅游部門:負責指導合理開發利用濕地旅游資源。

(八)區衛計委:負責同有關部門采取措施,避免或者減少因防治血吸蟲病等施藥可能對濕地水生動植物和生態環境的破壞。

(九)區財政局:負責濕地保護資金使用的監督管理;負責上級財政對濕地公園保護項目建設和生態產業發展扶持資金的銜接與監督。

(十)區國土分局:負責同有關部門依法對濕地公園內土地資源的使用進行監督管理,禁止開礦和取土。

(十一)區發改委:負責同相關部門搞好濕地公園濕地保護與恢復項目的規劃和申報,并加強項目建設的管理。

(十二)區交通運輸局:負責濕地公園內航行船舶的管理;監督、查處船舶是否符合國家規定的防污設備。

(十三)區住建局、區規劃分局:負責同相關部門依法對濕地公園范圍內房屋的規劃建設進行監督管理。

(十四)區城管執法局:負責同相關部門依法對濕地公園城區規劃區范圍內進行規范化管理。

(十五)區文體新局:負責濕地公園范圍內的文物保護和修繕工作。

(十六) 區氣象局:負責對濕地公園的氣象監測、災害預警等工作。

(十七)七里店、朝陽、徐家井、南津渡、菱角塘、富家橋、凼底等相關鄉鎮(街道):負責按照“屬地管理”原則,切實加強濕地保護管理工作,支持、配合濕地違法案件的查處,協助、配合濕地公園管理機構開展濕地生態保護與恢復、棲息地修復、科研監測、科普宣傳,與濕地公園管理機構建立社區共管機制。

第三章濕地公園的保護

第十一條濕地公園管理機構應當加強對濕地保護的宣傳教育工作,鼓勵與支持單位和個人從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動,對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵。

第十二條濕地公園范圍內所有建設項目,應當由生產經營者事先向濕地公園管理機構提出書面報告,由濕地公園管理機構組織有關部門和利害關系人參加聽證會,并經合法性論證后,按程序報批實施。所有新建、擴建項目必須嚴格執行環境影響評價制度;利用濕地公園內水域從事水產養殖和捕撈的,應當持主管部門核發的養殖證和捕撈證按相關規定要求作業。

第十三條濕地公園主要保護內容:

(一)水體保護。保護以瀟水及其賢水為主的水體與主要支流水網形態,改善水質。

(二)生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地,保護植物物種及其生長環境。

(三)土地資源保護。保護現有土地資源,提高土地資源的利用效率。

(四)濕地地形地貌保護。保護南嶺山區具典型性和代表性復合濕地生態系統特有的地形地貌。

(五)農業種養殖業保護。保護符合濕地自然生態規律的農業生產系統。

(六)文化遺產保護。保護文物古跡、古民居、古樹名木和反映地域特色的古建筑群文化、濕地水文化、農耕文化、鳥文化等。

第十四條濕地公園管理機構應當按照國家林業局批準的公園范圍,負責標明公園界區,設立公園界碑、標牌、界樁。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、界樁。

第十五條根據濕地保護管理的需要,將濕地公園劃分為濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區。

濕地保育區內主要以保護為主,通過水質保護、棲息地保護、濕地資源及環境動態監測對濕地公園的濕地生態核心——瀟水、賢水零陵區段及周邊的部分山地,進行嚴格的保護,開展科研、監測活動。濕地保育區內不得建設任何生產經營性設施。

恢復重建區以濕地生態恢復與重建為主,包括瀟水、賢水的四塊洲灘濕地,借助人工促進恢復手段進行水體修復和棲息地恢復規劃,恢復和重建原有的洲灘濕地生態系統結構,恢復其生態功能。

宣教展示區以濕地科普教育為主,打造濕地植物景觀和建設科普宣教長廊,向大眾介紹典型的自然濕地生態系統、濕地景觀,普及濕地與環保知識。宣教展示區內不得建設污染環境、破壞資源和景觀的生產經營性設施。

合理利用區主要包括瀟水濕地公園內蘋洲,規劃在該區進行生態游憩、濕地體驗、文化體驗等建設,構建以濕地科普宣教游、濕地人文風情游為主題的生態旅游項目。合理利用區內建設的項目,不得損害濕地公園的環境質量;已建成并造成損害的,應當限期治理。

管理服務區是濕地公園開展各項管理服務工作的主要場所,也是濕地公園重要的集散地和對外形象窗口。規劃在管理服務區建設濕地公園管理服務中心和管理信息系統。

濕地公園管理機構應當參與外圍保護地帶和周邊景觀控制區的保護、規劃和建設管理工作。

第十六條禁止擅自占用、征用濕地公園的土地。確需占用、征用的,用地單位應當征求濕地公園管理機構意見后,方可依法辦理相關手續。濕地公園內不得設立開發區、度假區;嚴禁舉辦與濕地公園保護方向不一致的各種活動。

第十七條濕地公園內禁止開(圍)濕地、商業性采伐、開礦、挖沙、采石等改變地貌和破壞環境、景觀的活動。已退耕還濕的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物。

第十八條濕地公園內及周邊區域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可制度。

嚴格處理駐地居民生活污水和生活垃圾,禁止建規模化禽畜養殖場所。

禁止任意存儲固體廢棄物,對農用薄膜和漁網等不可降解的廢棄物,使用者應當采取回收利用等措施。

濕地公園內航行的船舶,應當配置符合國家規定的防污設備,不得排放含油污水、生活污水及丟棄固體垃圾。

游覽性船舶以電瓶船、手劃船為主,并在規定的線路行駛,制定合理的環境容量,控制船舶承載力和船舶數量。

第十九條濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的藥劑,采取自然生態的綜合防治措施,減少農藥化肥使用量。防止濕地環境污染,損害濕地生物多樣性。遇到突發性大范圍病蟲害發生等需要施藥的,施藥單位在施藥前應當報告濕地公園管理機構,共同采取防范措施,避免和減少對濕地生態環境的污染。

第二十條濕地公園內禁止獵捕野生動物和擅自捕撈魚類資源;禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物,禁止非法引進外來物種或擅自放生,確需修建相關工程的,應當進行科學論證、評估,并征求相關部門的意見。

濕地公園管理機構應當建立健全野生動物救護制度,及時受理有關救護報告,對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。

第二十一條嚴禁破壞濕地植被,切實保護生物的生存環境。濕地公園管理局劃定的植被恢復區,禁止放牧和種植。

第二十二條禁止引進任何可能造成濕地公園生態環境破壞的外來物種。確需引進外來物種的,應當經過嚴格的論證。在濕地公園內放生動物,應當經過濕地公園管理機構會同有關部門或咨詢機構專家論證。

第二十三條對濕地公園內的重要景物、文物古跡、古樹名木,都應當進行調查、鑒定、掛牌,制定保護措施并組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

第二十四條 任何單位和個人都有保護濕地資源、自然生態環境和濕地公園設施的義務,并有權舉報、制止他人的破壞濕地生態環境和濕地資源的行為。對在濕地公園保護、管理、經營和研究中作出重要貢獻的單位和個人,由區政府給予表彰。

第四章濕地公園的利用

第二十五條開發利用濕地資源必須符合濕地公園總體規劃,以不破壞濕地生態系統的完整性和自然、人文風貌,維護濕地資源的可持續利用為原則。

利用濕地公園的生態資源,不得改變濕地生態系統的基本功能,不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損壞,不得破壞野生動物的棲息環境。

第二十六條濕地公園資源利用方式主要是通過發展獨具特色的濕地生態旅游來帶動相關產業的發展,形成產業結構合理、附加值高的濕地資源可持續利用產業鏈。

濕地公園管理機構應當建立健全生態效益補償制度,規范各種濕地資源開發利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。

第二十七條因科學研究需要進入濕地保育區和恢復重建區從事科學研究、教學實習和標本采集等活動的,應當事先向濕地自然保護區管理機構提交申請和活動計劃,經濕地自然保護區管理機構批準。禁止在濕地保育區和恢復重建區內開展不利于濕地保護的生產經營活動。

在濕地公園規劃區內開設參觀、旅游項目的,由濕地自然保護區管理機構提出方案,經區人民政府批準。禁止在濕地公園規劃區內開設不利于濕地保護的參觀、旅游項目。

經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人,應當采取有效措施保護濕地風景資源和自然生態環境。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復原貌。

第二十八條禁止進入濕地公園保育區從事科研、教學實習等活動。因科研需要,確需進入保育區內從事科研活動的,或者需要進入保育區內從事科普教育活動的,應當事先向濕地公園管理局提交申請和活動計劃,辦理有關手續后方可入園。

第二十九條濕地公園管理機構應當根據規劃,引導生產經營者調整農業種養殖業結構,從事與濕地生態保護相協調的種養殖業,發展濕地生態農業。

第三十條濕地公園管理機構應當做好濕地公園及周邊區域旅游資源的普查、評價和規劃工作,科學引導濕地旅游資源的開發利用。

第三十一條區人民政府應當加強對濕地保護規劃制定和實施情況的監督檢查,督促林業、農(漁)業、水利、國土資源、環境保護等行政部門執行本辦法。被檢查單位和個人應當如實反映情況并提供資料,不得隱瞞或拒絕。濕地公園管理機構應當于每年初向區人民政府報告上年度濕地保護情況。

第五章法律責任

第三十二條在濕地公園內當事人有以下行為之一的,由有關行政主管部門依法給予處罰:

(一)擅自新建污染環境、破壞資源和景觀的生產經營設施或已建成項目的污染物超過排放標準;

(二)非法侵占或者擅自圍墾濕地、商業性采伐、開礦、挖沙、采石等生產活動;

(三)任意排放廢棄物或超過排放標準或機動船舶不符合行駛規定;

(四)任意使用農藥,導致濕地環境污染,損害濕地生物多樣性;

(五)非法捕殺、傷害國家重點保護野生動物,拾撿鳥卵,引進對本地物種及其賴以生存的自然環境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種;

(六)采挖重點保護野生植物,破壞濕地植被以及在植被恢復區和栽培區擅自種植;

(七)破壞濕地公園相關保護設施或科研設備,破壞、損毀或者擅自移動濕地公園界碑、界標;

(八)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈;

(九)私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要景物、文物古跡、古樹名木等;

(十)法律、法規禁止的其它行為。

第三十三條未經批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動,濕地公園管理機構有權要求其改正;造成濕地資源和有關設施毀損的,濕地公園管理機構可依法追究其賠償責任。

第三十四條違反本辦法規定,造成濕地公園重大污染或者發生破壞事件,致使公私財產重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果,構成犯罪的,依法追究有關責任人員的刑事責任。

第三十五條當事人妨礙濕地公園管理局工作人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十六條侵占或者挪用濕地保護專項資金,情節輕微尚不構成犯罪的,由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十七條有關行政主管部門的工作人員、濕地公園管理機構工作人員違反本辦法規定,濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的,由主管部門或者所在單位責令限期改正;對直接責任人員,給予行政處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章

第三十八條本辦法自發文之日起執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區行政機關負責人參加行政復議和行政

應訴工作規定的通知

零政辦發〔20185

LLDR201801002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區行政機關負責人參加行政復議和行政應訴工作規定》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                      永州市零陵區人民政府辦公室

                                         201837

零陵區行政機關負責人參加行政復議和行政應訴工作規定

第一條為規范我區行政機關參加行政復議和行政應訴行為,確保行政機關依法行使職權,依法解決行政爭議,推進法治政府建設,根據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔201033號)、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔201654號)和《湖南省行政程序規定》等有關規定,結合我區實際,特制定本規定。

第二條行政機關負責人參加行政復議和行政應訴是指行政機關負責人親自參加行政復議案件審理活動和親自出庭參加行政訴訟活動。

本規定所稱行政機關負責人包括行政機關的正職或副職負責人。

第三條本規定適用于零陵區范圍內的下列單位(以下統稱“行政機關”):

(一)區人民政府;

(二)區人民政府工作部門;

(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(四)省、市駐區行政執法機關;

(五)法律、法規、規章授權行使行政職權的組織;

(六)受政府委托行使行政職權的組織。

第四條區人民政府法制機構負責對行政機關負責人參加行政復議和行政應訴進行指導和監督。

第五條行政復議、行政訴訟實行“誰主管、誰承辦”的責任原則。

區人民政府作為行政復議被申請人或行政訴訟被告的案件,業務主管機關是案件承辦機構。沒有業務主管機關或者區人民政府因作出行政復議決定而被列為被告的案件,區人民政府法制機構是案件承辦機構。

其他行政機關作為行政復議被申請人或行政訴訟被告的案件,該機關的主辦機構為案件承辦機構。

第六條行政機關正職負責人應當依法積極參加行政復議和行政應訴。

在行政復議案件中,行政機關正職負責人可以安排副職負責人參加行政復議。根據工作需要還可以依法委托案件承辦人員、律師、基層法律服務工作者為復議代理人參加行政復議。

在行政應訴案件中,行政機關正職負責人可以安排副職負責人參加行政訴訟。根據工作需要還可以依法委托案件承辦人員、律師、基層法律服務工作者為訴訟代理人參加行政訴訟。

第七條行政機關負責人應當親自出庭應訴。

區人民政府作為行政訴訟被告的,案件承辦機構應向分管副區長報告,由分管副區長出庭應訴,或安排參與分管的區級領導出庭應訴,并確定訴訟代理人。若需區長出庭的重大行政訴訟案件,由分管副區長向區長報告,由區長決定是否出庭應訴。

其他行政機關作為行政訴訟被告的,原則上由行政機關正職負責人出庭應訴。行政機關正職負責人確有正當理由不能出庭的,可依法安排副職負責人出庭應訴。

第八條案件承辦機構應當做好下列工作:

(一)審查案件有關情況,提出行政機關負責人或委托代理人參加行政復議、行政應訴的建議;

(二)收集行政案卷資料,向復議機關、法庭提交證據材料、答辯狀、法定代表人證明、授權委托書、代理詞等;

(三)按時組織人員參加復議、出庭應訴;

(四)案結后,根據需要對行政復議、行政應訴過程中的情況和問題進行總結分析,必要時向區人民政府報告;

(五)負責行政復議、應訴案件材料的立卷歸檔。

第九條行政機關應做好行政復議和行政應訴案件統計工作。

行政機關負責將本級行政復議、行政應訴案件信息錄入國務院法制辦公室行政復議、行政應訴案件統計系統。以區人民政府單獨作為被申請人或被告、以區人民政府和政府工作部門共同作為被告的案件,由區人民政府法制機構負責將案件信息錄入國務院法制辦公室行政復議、行政應訴案件統計系統。

行政機關自收到行政復議答復通知書、行政復議決定書、行政應訴通知書、行政判決書(裁定書、調解書)之日起十五日內,須將本級案件信息錄入國務院法制辦公室行政復議、行政應訴案件統計系統。同時,將上述文書復印件報送區人民政府法制機構備案登記。

第十條行政機關應當自覺履行行政復議決定或行政判決、裁定、調解書。對人民法院的各類司法建議,應當根據有關規定進行處理,并將處理情況書面告知人民法院,同時報區人民政府法制機構備案。

第十一條行政機關對行政復議和行政應訴過程中發現的各類問題應當認真研究、及時整改,著力提高依法行政水平。

第十二條行政機關負責人參加行政復議和行政應訴納入法治政府建設年度考核內容。行政機關有下列情形之一的,在法治政府建設年度考核中扣減考核分值,行政機關及其負責人當年不得評優評先。

(一)行政機關負責人無正當理不參加行政復議或行政應訴的;

(二)因未依法舉證、答辯、應訴而導致敗訴的;

(三)未在法定期限內履行行政復議決定或行政判決、裁定、調解書的。

第十三條行政機關干預、阻礙行政復議案件和行政訴訟案件的受理或審理,被訴行政機關負責人不出庭應訴或未經法庭許可中途退庭,拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書且情節嚴重的,由司法機關、任免機關或者監察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》《行政機關公務員處分條例》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定處理。

第十四條本規定由區人民政府法制機構負責解釋。

第十五條本規定自印發之日起施行,《零陵區行政機關負責人參加行政復議和行政應訴工作規定》(零政辦發〔20175號)同時廢止。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區開展“僵尸船”及“三無”船舶專項清理整治

工作方案的通知

零政辦函〔201810

LLDR201801003

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區開展“僵尸船”及“三無”船舶專項清理整治工作方案》已經區人民政府2018年第1次區長辦公會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                          20183 2

零陵區開展“僵尸船”及“三無”船舶專項清理整治工作方案

為認真貫徹落實《關于開展“僵尸船”專項清理整治的決定》(湖南省總河長令第2號)(以下簡稱“2號河長令”)和《永州市關于開展“僵尸船”專項清理整治的決定》(永河辦〔20181號),切實加強全區水上交通安全監督管理,維護良好的通航秩序,凈化航道通航環境,根據《內河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》《湖南省水上交通管理辦法》《湖南省河道采砂管理辦法》等相關法律法規,結合實際,現制定本方案。

一、指導思想

堅持“安全第一,預防為主”的方針,通過開展打擊“三無”船舶行動,清理取締“三無”船舶,維護水上交通秩序,增強安全意識,進一步落實安全生產責任制,建立“政府主導、交通牽頭、部門配合”的工作機制,按照“摸清情況、分類處理、限期整改、依法整治”的原則,全面開展采運砂船專項清理整治行動,全面清理處置水上閑置廢棄船舶,確保全區水上交通安全。

二、整治范圍

全區通航水域所有無船名、無船籍港和無船舶證書的“三無”采運砂船舶以及閑置廢棄的“僵尸船”,無船舶適任證書駕船的作業人員。

三、處置方式

(一)處置措施

各涉水鄉鎮(街道)對河長制劃定河段范圍內的采運砂船及“僵尸船”進行全面摸底排查,掌握長期停靠不用、無人管理船舶的所有人、船舶基本情況、停靠地點等基本信息,建立采運砂船及“僵尸船”檔案。摸底完成后,區人民政府通過電臺、廣播、報紙等媒介發布通告,督促船主主動認領,自行駛離,妥善安全處置。對于無人認領或逾期未駛離的船舶,區人民政府組織交通海事、環保、水利、農業漁政等相關部門依法處置。具體處置措施:

1.內部消化:對辦理了船舶檢驗、登記等手續,符合安全生產要求且船舶檢驗有效,具備正常生產能力的采運砂船舶,按自愿原則,由船主與河道砂石開采權的中標者協商處理。

2.交船處理:在規定時間內,主動將自己擁有產權的水上“三無”船舶或閑置廢棄“僵尸船”上交統一拆解處理的,區財政給予適當補償。

3.強制取締:對既不愿內部消化,又不愿交船處理的“三無”采運砂船舶和閑置廢棄“僵尸船”,從2018310日起依法予以取締。

4.對無船舶適任證書駕船的作業人員,由公安部門依法處理。

(二)船舶認定

1.2018310日前調查摸底的船只數量為基礎。

2.各運砂船主必須帶身份證及相關證件予以確認。

3.為防止區外運砂船只冒名頂替,由當地河長制管轄的鄉鎮(街道)、村(居委會)和區交通運輸局(地方海事局)、區水利局、區采砂辦對調查登記的數據臺帳聯合把關、簽字認定,確定是否接收。區財政局根據認定的單據核付補償款。

4.不屬于本區的運砂船舶欺詐獎勵款的,依法進行處理。

(三)補償標準

2018310日前主動登記、交船到指定地點,并經整治組核實確認的采運砂船舶和“僵尸船”,按船身長度給予補償,采運砂船按船身長度1000/米的標準計算;自駁船按船身長度2000/米的標準計算;“僵尸船”按船身長度600/米的標準計算。

(四)拆解處理

采運砂船只作廢鐵切割拆解處理的,需整體結構全部切割拆解,動力與船體分離,分割成可利用材和邊角廢料。清理整治組負責安排地點統一接收、集中拆解,由區交通運輸局(地方海事局)牽頭,區水利局、區采砂辦派人現場執行,區安監局派人進行現場安全監管,區財政局、區政府督查室、區監察委派人現場監督。拆解船只均要如實計量登記在案,由現場人員簽字確認。

四、職責分工

交通海事部門:牽頭協調相關部門對轄區內船舶進行全面排查摸底并匯總上報;負責轄區內客船、渡船、普通貨船、躉船及相關水上浮動設施的排查摸底;會同水利部門做好船舶錨泊區的選址并督促建設到位;負責船舶安全專項整治領導小組辦公室的日常工作。

水利部門:負責轄區內采砂船、運砂船的排查摸底;會同交通運輸部門做好船舶錨泊區的選址并督促建設到位;會同相關部門開展聯合執法行動。

環保部門:負責飲用水水源保護區內餐飲船舶的排查摸底;會同相關部門開展聯合執法行動。

畜牧水產部門:負責轄區內的漁業船舶排查摸底;會同相關部門開展聯合執法行動。

公安部門:負責打擊專項整治工作期間的抗法及暴力行為,保障專項整治行動順利開展。

監察部門:依法查處國家公職人員整治工作中出現的違法違紀行為。

五、工作步驟

“三無”運砂船舶處置和閑置廢棄“僵尸船”清理工作從2018年元月開始,20186月底結束,具體分為四個階段:

(一)宣傳發動階段2018年元月1日至225日)

召開動員大會,部署“三無”運砂船舶的處置工作。發放宣傳資料,張貼通告,營造良好氛圍。

(二)全面排查階段2018年元月25日至310日)

各鄉鎮(街道)對轄區內各類船舶進行全面摸底排查,對所有采運砂船及長期停泊不用、無人管理的閑置廢棄船舶(即“僵尸船”)進行記錄,摸清船舶所有人、船舶基本狀況、停泊位置等情況,采集現場照片、定位信息,并按一船一冊編制檔案,統一登記臺賬。

第一步(元月25日至31日)各鄉鎮(街道)按照河長制要求和管轄范圍,對轄區內的船舶按求進行摸排造冊,提出初步處理意見和整治方案,報區河長辦(聯系人:張祚,聯系電話:6223173,郵箱:[email protected])、區海事局(聯系人:呂孔周,聯系電話:6331360,郵箱:[email protected])。

第二步(32日至35日)相關河長親自帶隊,區河長辦協調組織區交通海事、水利、環保、漁政、安監等有關部門,對各鄉鎮(街道)調查的數據進行現場調查核實,核定全區各通航河道船舶情況。

第三步(36日至310日)區河長辦和區海事局根據調查核實的情況,匯總確認全區各通航水域船舶情況,登記詳細臺賬,制定采運砂船及“僵尸船”隱患整治責任臺帳、汛期監管責任臺帳,確保汛期每一條采運砂船有人負責監管,避免出現采運砂船走錨撞擊橋壩等情況。同時,提出清理整治方案和具體措施建議,經整治工作領導小組研究后實施。

(三)集中整治打擊階段2018311日至331日)

對在規定時限內未交船拆解的“三無”船舶或閑置廢棄“僵尸船”,由區清理整治工作領導小組組織相關部門依法進行扣押,就近組織集中拆解,拆解費用從船舶殘料變賣價款中支付。

(四)長效鞏固階段及汛期防護201841日至630日)

清理整治工作完成后,各單位要根據各自職責建立長效監督管理機制,相關鄉鎮(街道)要繼續對 “三無”運砂船舶非法營運的危害性進行宣傳,同時開設群眾舉報熱線和郵箱,自覺接受社會群眾監督,鞏固整治工作成果。交通、水利及采砂辦應劃定并公布汛期船舶安全停泊水域及停泊要求,相關鄉鎮(街道)要按照排查摸底表,對河長制劃定水域的船舶逐船安排監管責任人員。

20183月底前,由河長組織相關部門開展河道船舶巡查檢查工作。排查影響防洪和航運安全的船舶,對船主進行安全教育,確保汛期船舶安全停泊,不發生船舶失控、漂移。遇重大汛情,加強轄區內停泊船舶的安全警示,督促船主采取安全措施,確保不發生船舶沖撞橋梁、閘壩等攔河建筑物的事件,確保全區水上交通安全平安有序。

六、人員安排及車輛、船舶調度

(一)抽調骨干力量。為確保清理整治工作有序推進,從各成員單位抽調骨干執法力量,進行聯合集中整治行動。本次整治工作共抽調人員118人,其中區政府辦1人,區作風辦、區政府督查室2人,區交通運輸局20人,區公安局16人,區交警大隊5人,區安監局10人,區水利局15人,區采砂辦7人,區委宣傳部采編人員1人,區新聞中心1人,區財政局2人,區信訪局3人,區治安巡邏大隊20人,120急救中心3人,相關鄉鎮(街道)各12人。

(二)車輛、船舶調度。車輛由各成員單位自行安排,征調水利、漁政執法艇和應急分隊4艘沖鋒舟,用于通航水域的“三無”運砂船舶處置和閑置廢棄“僵尸船”清理整治工作。

七、組織機構及職責分工

為加強“三無”船舶和閑置廢棄“僵尸船”清理整治工作的領導,成立由何鋒同志任組長,管湘衡同志任副組長,區安監、交通、水利、公安、財政、政法委、監察委、人武部、交警大隊、衛計委、治安巡邏大隊、南津渡街道、朝陽街道、七里店街道、石山腳街道、富家橋鎮、凼底鄉、菱角塘鎮、黃田鋪鎮、新聞中心等單位為成員的區“三無 ”運砂船舶處置領導小組。領導小組下設辦公室,周揚同志任辦公室主任。

本次整治工作設綜合協調組、拆除清理組、維穩處突組、后勤保障組、宣傳輿情組五個小組。何鋒同志為現場總指揮,五個小組組長分別牽頭負責各個小組工作。

(一)綜合協調組

    長:周區政府辦副主任

副 組 長:成欽炳區交通運輸局局長

呂松燊區水利局局長

唐高峰區安監局黨組書記

張小麗區紀委副書記、區監察委副主任

相關鄉鎮長、街道辦事處主任

工作人員(7人):區政府辦1人、區交通運輸局2人、采砂辦2人、區作風辦、區政府督查室2人。

職責分工:

1.負責統籌協調,制定總體行動方案,統一組織、協調、指揮整治行動;

2.負責監督檢查各有關部門、鄉鎮(街道)落實整治工作情況,督促各有關部門、鄉鎮(街道)認真履職;

3.負責整治行動信息資料的收集匯總及相關數據的統計通報等;

4.負責整治工作人員簽到、簽退、作風督查等。

(二)清理整治組

    長:管湘衡

副 組 長:彭定軍區政府辦副主任、區采砂辦主任

楊天中區水利局副局長、區采砂辦副主任

劉國斌區安監局副局長

蔣光明區交通運輸局副局長

賀福生區水上派出所所長

鄭柏林區海事局局長

何福君區水政監察大隊大隊長

        相關鄉鎮(街道)負責人

工作人員(55人):區公安局5人,區交通運輸局15人,區水利局15人,區采砂辦5人,區安監局10人,相關鄉鎮(街道) 5人。

職責分工:

1.負責制定詳細清理整治工作方案,明確、細化部門職責,明確整治對象和具體作業流程;

2.負責調查全區各水域水上船舶分布情況,排查統計“三無”船舶和“僵尸船”具體情況,分類建立數據臺賬;

3.組織開展水上交通安全整治聯合執法工作;

4.按照省政府河長令的要求,依法拆解拆除水上“三無”采運砂船舶和閑置廢棄“僵尸船”,負責現場監督安全施工,排除水上交通安全隱患。

(三)維穩處突組

    長:楊順龍   區委政法委副書記

副 組 長:唐海東   區人武部副部長

唐少華   區公安局副局長

林鐵川   區信訪局副局長

   區交警隊副大隊長

唐  曠   區治安巡邏大隊隊長

         相關鄉鎮(街道)負責人

         相關轄區派出所所長

工作人員(45人):

區公安局10人,區交警隊5人,區防火、防汛治安巡邏大隊20人,120急救中心3人,區信訪局2人,相關鄉鎮(街道)各5人。

職責分工:

1.負責摸清核實涉及整治取締的非法采砂業主及砂場業主的社會關系,及時掌握信息情報動態;

2.負責做好群眾思想工作和勸阻工作,疏散圍觀群眾;

3.負責進場和退場道路交通管制,清除閑雜車輛;

4.負責制定周密的應急處突預案,設置警戒線,實施現場警戒,禁止無關人員入內;

5.負責保障整治行動工作人員的人身安全;

6.負責快速、準確查處阻礙執法和暴力抗法的人員。

(四)后勤保障組

    長:黃輝宏區財政局局長

副 組 長:楊鐵勇區財政局副局長

蔣光明區交通運輸局副局長

工作人員(6人):

區財政局 2人,區交通運輸局2人,相關鄉鎮(街道)各2人。

職責分工:

1.負責整治行動經費保障,及時核算和支付整治行動費用,保障整治行動順利開展;

2.相關鄉鎮(街道)負責安排整治工作人員生活和就餐。

(五)宣傳輿情組

    長:張新國區委宣傳部副部長

副 組 長:湯漢達區新聞信息中心主任

                  相關鄉鎮(街道)負責人

工作人員(5人):區委宣傳部采編人員1人,區新聞中心1人、區公安局1人,區交通運輸局1人,區信訪局1人。

職責分工:

1.負責制定宣傳方案,通過組織宣傳車,張貼宣傳標語,懸掛宣傳橫幅,宣傳水路交通安全的有關法律法規;

2.負責整治行動的宣傳報道,收集信息,編發電視新聞、網絡報道;

3.負責輿情監控,收集群眾訴求,及時上報整治組研究處理,化解各種矛盾糾紛。

八、工作要求

1.加強宣傳,形成氛圍。相關鄉鎮(街道)和區直相關部門大力宣傳省政府第2號河長令精神及水上交通安全法律法規,重點宣傳“三無”運砂船舶和閑置廢棄“僵尸船”拆解的相關要求、目的和重要意義。在鄉鎮(街道)、村(居委會)、渡口碼頭等張貼公告,懸掛橫幅,形成強大的聲勢。讓船舶所有人、經營人自覺服從管理,消除安全隱患。

2.集中力量,清理整頓。在深入宣傳、政策勸導的基礎上集中力量對重點水域航道內的“三無”運砂船舶和閑置廢棄“僵尸船”開展清理整頓、依法處理。

3.密切配合,確保實效。本次“三無”運砂船和閑置廢棄“僵尸船”處置工作范圍廣、任務重、政策性強,各級各部門要加強協作,克服困難,堅持依法行政、文明執法,高度重視船舶拆解過程中的安全工作,加強預防,制定完善應急預案。要落實安全保障措施,全力打擊和遏制暴力抗法活動,確保取得實際成效。

4.嚴肅紀律,改進作風。整治行動要嚴格按照有關法律法規規定進行,不得出現違紀違法行為。所有參與整治的工作人員要服從領導、聽從指揮,嚴守作風


紀律,不準擅自行動、不能弄虛作假、不得包庇隱瞞,否則將依紀依規從嚴處理。

九、經費保障

專項清理整治工作所需經費由區財政予以保障,具體由區財政領導小組研定。

永州市零陵區發展和改革委員會

永州市零陵區財政局 永州市零陵區教育局

關于2018年全區春季教育收費工作有關事項的通知

零發改價費〔20181

LLDR-2018-03001

全區各中小學校、幼兒園:

根據湖南省發展改革委、湖南省新聞出版廣電局《關于下達2018年春季中小學教材價格的通知》(湘發改價費〔201843號)、湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》的通知(湘政辦發〔201639號)、湖南省發展改革委、湖南省財政廳、湖南省教育廳、湖南省新聞出版廣電局《關于2017年規范中小學(幼兒園)教育收費管理有關事項的通知》(湘發改價費〔2017771號)、湖南省發展改革委、湖南省財政廳、湖南省教育廳《關于進一步規范我省公辦幼兒園收費管理的通知》(湘發改價費〔2016666號)、湖南省發展改革委、湖南省財政廳、湖南省教育廳關于印發《湖南省公辦幼兒園收費管理的實施辦法》的通知(湘發改價費〔2015649號、湖南省物價局、湖南省新聞出版局、湖南省教育廳《關于加強中小學教輔材料使用管理工作實施意見的通知》(湘教發〔201426號)、湖南省物價局、湖南省新聞出版局、湖南省教育廳《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的補充意見》(湘教發〔201725號)、湖南省發改委、湖南省教育廳、湖南省質量技術監督局關于印發 《湖南省中小學服務性收費和代收費管理辦法》(湘發改價費〔2017668號)等文件精神。結合我區實際情況,現就我區2018年春季各學校教育收費工作有關事項通知如下:

一、義務教育收費基本項目及標準


1、農村義務教育階段學校,可向自愿在校就餐學生收取伙食費,按規定代收作業本費(一年級至二年級7元、三年級至六年級10元、七年級至九年級15/每生每期),教輔材料費三至六年級均不得超過70元;七年級不得超過100元、八年級不得 超過150(含考試輔導材料)、九年級不得超過260元(含考試輔導材料)。除此之外,不得另收其它任何費用。

2、城市義務教育階段學校,除可收取上述費用外,還可在堅持學生自愿原則的前提下,向接受相關服務的學生收取住宿費、校服費、就餐卡補辦費和校外活動費。除此之外,不得另收其他費用(城市義務教育階段學校從2016年秋季起與農村一并執行“兩免一補”政策)。

3、學生住宿費和伙食費。嚴格按《永州市物價局關于進一步加強教育收費管理的通知》(永價綜〔201208號)文件規定執行。城區義務教育階段學生住宿費標準:以政府撥款為主興建的學生宿舍單人單床每人每期不超過80元;以社會資金為主投資興建的學生宿舍不超過120元;學生伙食費按照永價聯(2010151號文件規定執行,學校伙食費實行綜合毛利率和最高限額雙重控制,綜合毛利率為:就餐人數在300人以上(不含300人)的最高不得超過20%,就餐人數在300人以下(含300人)的最高不得超過25%。綜合毛利率主要用于與學生伙食相關的工友工資(指未納入財政預算的人員)、燃煤、水電、基本餐(炊)具用品購置等費用支出,不允許學校盈利。其計算公式為:綜合毛利率=(伙食費收入÷原料、輔料采購成本-1)×100%。農村義務教育階段學校學生的月伙食標準原則上不超過200元,學校向自愿在校進行飯菜加熱的學生收取飯菜加熱服務費用最高標準為:每天加熱飯菜一餐的每生每期不超過30元,加熱兩餐的每生每期不超過35元,加熱三餐的每生每期最高不超過40元,城區學校學生的月伙食標準原則上不超過260元;學校要根據綜合毛利率和最高月伙食費控制標準合理核算好學生每個品種的菜價。每餐的菜譜和價格要在就餐窗口公示,做到明碼標價,嚴禁私人承包或變相承包學校食堂。

4、義務教育階段學校組織新生體檢由學校公用經費支出,不得向學生個人收取費用。

二、高中收費基本項目及標準

1、普通高中學校,除可收取上述費用外,還可按規定收取學費、課本費(限經省教育廳頒布目錄并經省發改委核定價格的課本)和新生入學體檢費18元,體檢項目為(1)內科檢查:心、肺、肝、脾;(2)眼科檢查:視力、沙眼、結膜炎;(3)口腔科檢查:牙齒、牙周;(4)外科檢查:頭部、頸部、胸部、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結;(5)形體檢查:身高、體重;(6)生理功能指標檢查:血壓。教輔材料費高一年級不得超過200元、高二年級不得超過350元(含考試輔導材料)、高三年級不得超過420元(含考試輔導材料)。

2、普通高中學費標準分省級示范性高中和其他高中兩個檔次,分別為每生每期1000元、800元。經省教育行政部門評定的特色教育學校參照執行省級示范性高中收費政策。

3、住宿費。高中(職高)學生住宿費仍按每生每期120元收取。學生公寓收費按湘價教〔2017915號文件,由區發改委審定的標準執行。

4、伙食費。高中一、二年級學生的月伙食費標準原則上不超過300元,高中三年級學生月伙食費標準原則上不超過350元。

三、關于中小學就餐卡及城區學校學生校服繳費的相關規定。

加強學生伙食費管理,嚴格執行永價聯(2010151號文件。對自愿在校就餐的學生,伙食費實行按月結算,學校要在期中和期末分兩次在學校食堂醒目位置向學生公布伙食費收支情況。對實行購票就餐的學校,學生伙食費應分月收取,按月發放餐票,期末學生未用餐票學校應等額退還學生現金,對實行就餐卡管理的學校,學生交納伙食費金額由學生自主確定,學校不得要求學生按期或跨期預交伙食費。學校對學生首次辦卡免費,遺失或損壞補辦就餐卡可收取每卡不超過10元,具體標準嚴格按永價教〔201164號文件執行;城區學生自愿購買校服,經區價格、教育主管部門按成本核定價格核批后,可按實代收校服成本費用。

四、加強民辦學校、幼兒園收費及中小學教輔資料管理

1、全區民辦教育收費管理嚴格按照湘發改〔20141127,湘發改價費〔2016667號文件執行。

2、全區公辦幼兒園收費管理嚴格按照湘發改價〔2015649號文件執行,零陵區機關幼兒園按照零發改價格〔201801號文件執行。

3、全區普惠民辦幼兒園嚴格按湘價教〔201299號文件執行,幼兒園收費項目統一為保育教育費和伙食費,保育教育費按學期收取,不得跨學期收費。除此之外,不得再向幼兒家長收取其他任何費用。要在開學前十五天,執有關證件到區發改委辦理收費標準備案,并在備案后及時向社會及家長公布收費項目和標準,嚴禁未經區發改委備案擅自設立收費項目及標準而進行收費。

4、全區各中小學、高中要切實加強對教輔資料的管理,建立和完善教輔資料監管制度。全區義務教育學校教輔資料費,根據省教育廳、省發改委、省新聞出版廣電局等單位聯合審定并公布的教輔材料目錄,在堅持學生自愿的前提下,按照“一科一輔”的原則,為學生無償提供統一代購服務。學生所需的學生輔導資料及教育期刊(含高三年級的高考復習資料)必須堅持自愿的原則,由學生或學生家長向出版發行單位自愿購買。嚴禁任何部門、學校和教師統一要求學生征訂任何教輔資料、考試試卷和教育期刊,嚴禁任何單位和個人通過征訂教輔資料謀利。

五、嚴肅2018年春季學校教育收費工作紀律

1、嚴格按規定標準收費并開具規定的合法收據。2018年全區各學校的春季教育收費除上述規定的收費項目和標準外,不得再收取其他任何費用。不得使用非稅務發票和非財政部門監制的收款收據收費,其中:實行微信繳費改革的學校使用《湖南省非稅收入一般繳款書(電子憑證)》,學生繳費時勾選需要紙質票據則使用《湖南省非稅收入電子繳款收據》;實行POS機刷卡繳費改革的學校要登錄非稅征管系統使用《湖南省非稅收入電子繳款收據》實行刷卡收費(含食堂伙食費);未實行POS機刷卡繳費改革的學校一律使用《湖南省非稅收入專用收據(學雜費)》實行現金收費(含食堂伙食費),并開具《湖南省非稅收入一般繳款書》(集中匯繳)及時全額繳入非稅專戶。學生保險必須遵循“平等、自愿、互利”的原則,各有關部門、保險機構不得強制推行,由學生或家長自愿向保險機構投保,嚴禁各學校以任何理由代保險機構向學生收取保險費。違者以亂收費行為嚴肅查處。

國有資產出租收入的收取,實行POS機刷卡繳費改革的學校要登錄非稅征管系統實行刷卡繳費并開具《湖南省非稅收入電子繳款收據》,未實行POS機刷卡繳費改革的學校應使用《湖南省非稅收入一般繳款書》(直繳)收取。

2、嚴格執行教育收費公示制度。各學校要嚴格按照省物價局、省財政廳、省教育廳《關于印發〈湖南省教育收費公示制度實施辦法〉的通知》(湘價教〔2013121號)文件要求,全面落實教育收費公示制度,要嚴格按公示牌式樣公示,做到公示內容準確、全面。區發改委、財政、教育等部門在春季開學期間將組織督查組開展督查和評比,并書面通報收費公示情況,學校除公示的收費項目及標準外,不得再收取其它任何費用。

3、嚴肅查處教育亂收費行為。區發改委、教育、財政、糾風等部門將組成督查組,在開學期間赴各學校進行教育收費督查。對違反我區2018年春季教育收費政策,亂收費不開票、白條收費、超標準超范圍收費等亂收費案件,要通過新聞媒體公開曝光,并依法追究直接責任人和學校領導的責任。

4、中小學校不得利用教育、教學場地、資源舉辦面向學生的培訓補課并收取費用,也不得與社會辦學機構合作舉辦面向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等有償培訓。堅決制止“課堂內容課外補”、學校組織參與有償補課,嚴肅查處學校及其教職工組織或參與補課亂收費的行為。

5、嚴禁各級各類學校收取與學生入學掛鉤的任何捐資助學性質的收費。嚴禁任何社會團體、群眾組織和企業通過中小學校違背學生意愿向學生收取飲水、飲奶和課間餐等經營服務性費用。嚴禁中小學校將講義資料、試卷、電子閱覽、計算機上機、圖書館查詢、取暖、降溫、飲水、校園安全保衛等作為服務性收費和代收費事項。嚴禁強制學生及學生家長收取校訊通等費用。嚴禁學校在軍訓期間向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用。

6、認真做好資助家庭經濟困難學生工作。義務教育階段要確保對貧困寄宿生生活補助落實到位,不出現學生因家庭經濟困難而輟學的現象。普通大中專學校要全面落實《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔200713)規定的各項資助政策,完善“獎、貸、助、補、減”等配套政策和措施。幫助家庭困難學生解決實際問題,確保其不因家庭困難影響入學和完成學業,各中等職業學校要從事業收入中提取5%的經費,用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。

本通知未涉及的教育收費管理事項仍按省、市、區現行有關政策規定執行。

監督電話:零陵區發改委   6223938    12358

          零陵區財政局   6224682

          零陵區教育局   6331633

附表一:零陵區2018年春季高中教科書價格表(略)

永州市零陵區發展和改革委員會

                                        永州市零陵區財政局

                                        永州市零陵區教育局

                                         2018228

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